Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9751/2013 ~ М-9684/2013 от 11.10.2013

                             Дело № 2-9751/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

***                                                                                             г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре                             Амелишко И.В.,

С участием заявителя Черненко Е.А., представителя заинтересованного лица ГУ МОМВД России «Благовещенский» Землянской К.Н.,

          Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Черненко Е. А. об оспаривании действий командира войсковой части *** внутренних войск МВД Российской Федерации полковника Бросова С.А.,

у с т а н о в и л:

Черненко Е.А. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с данным заявлением. В обоснование заявленных требований указала, что *** заявитель обратилась на имя командира войсковой части № *** внутренних войск МВД РФ, расположенной в ***, с заявлением о выплате единовременного денежного пособия в связи со смертью супруга АЯ, который проходил службу в войсковой части *** в должности командира мотострелковой роты. К заявлению были приложены все документы, необходимые для производства выплаты. На данное обращение заявителем получен ответ от *** *** за подписью командира войсковой части *** полковника Бросова С.А., в котором указано на необходимость приложить к заявлению судебное решение о выплате единовременного пособия, справку о составе семьи из личного дела. Приложенные к заявлению документы были возвращены заявителю должностным лицом. Данное решение должностного лица заявитель считает незаконным, поскольку к заявлению был приложен исчерпывающий перечень документов, необходимых для производства выплаты единовременного пособия. Предъявление должностным лицом требования предоставить судебное решение, обязывающее произвести выплату единовременного пособия, является незаконным. В результате незаконного действия должностного лица создаются препятствия в получении заявителем единовременного пособия, а также компенсации за гибель супруга.

На основании изложенного, уточнив требования, Черненко Е.А. просила суд признать действия командира войсковой части № *** внутренних войск МВД РФ, расположенной по адресу: ***, полковника Бросова С.А., выразившиеся в возложении на заявителя обязанности приложить к заявлению о выплате единовременного пособия судебное решение, обязывающее должностное лицо произвести его выплату, изложенные в ответе от *** ***, незаконными; обязать командира войсковой части № *** внутренних войск МВД РФ, расположенной по адресу: ***, полковника Бросова С.А. принять заявление для выплаты единовременного пособия с представленными заявителем документами.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивала, указала об обстоятельствах, изложенных в заявлении. Просила требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГУ МОМВД России «Благовещенский» поддержала заявленные Черненко Е.А. требования, указав на их обоснованность, а также о незаконности действия командира войсковой части *** по истребованию от Черненко Е.А. судебного решения, обязывающего произвести выплату единовременного пособия.

В судебное заседание не явилось должностное лицо, чьи действия обжалуются, командир войсковой части ***, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, отчетом о передаче. В силу ст. 257 ГПК РФ неявка указанного лица не является препятствием к рассмотрению настоящего дела, в связи с чем, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося должностного лица, чьи действия обжалуются, командира войсковой части ***.

Выслушав объяснения заявителя Черненко Е.А., представителя заинтересованного лица Землянской К.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

          В силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

           В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

         Учитывая, что настоящее гражданское дело рассматривается судом по правилам главы 25 ГПК РФ, по мнению суда, в данном случае подлежат применению нормы ст. 256 ТК РФ, регламентирующие срок обращения в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица.

         При этом, поскольку дело возникло из публичных правоотношений и рассматривается по правилам подраздела III раздела II ГПК РФ, то последствия пропуска срока на обращение в суд в данном случае должны применяться судом по своей инициативе, независимо от наличия либо отсутствия заявления о пропуске срока от лиц, участвующих в деле, так как возможность применения срока давности в зависимости от заявления ответчика закон связывает только с частноправовыми отношениями (гражданскими, семейными и т.п.). Данный вывод суда подтверждается разъяснениями, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2003 года.

    Судом установлено, что предметом оспаривания является ответ командира войсковой части № *** от *** ***. С настоящим заявлением Черненко Е.А. обратилась в суд ***, что следует из входящего штампа суда. Таким образом, трехмесячный срок начинает исчисляться с *** и истекает ***, в связи с чем срок оспаривания действий должностного лица в суд заявителем не пропущен.

           Конституция Российской Федерации закрепляет в качестве основополагающей обязанности государства признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина и провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и в котором охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, устанавливаются гарантии социальной защиты (статьи 2 и 7), в том числе для граждан, оставшихся без кормильца, чье право на социальное обеспечение вытекает из статьи 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Приведенные положения Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими её положениями, закрепляющими право на труд (статья 37, часть 3), право на охрану здоровья (статья 41, часть 1), в том числе при осуществлении профессиональной деятельности, обязывают государство разработать - используя для этого все необходимые правовые средства, частноправовые (страхование, возмещение вреда), так и публично-правовые (государственное страхование, социальное обеспечение и др.), - эффективный организационно-правовой механизм возмещения гражданину и членам его семьи в случае его гибели (смерти) вреда, причиненного жизни или здоровью в связи с исполнением трудовых (служебных) обязанностей, включая обязанности военной службы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд.

Судом установлено, следует из решений Благовещенского городского суда от ***, от ***, что АЯ проходил службу в войсковой части № *** в должности командира 7 мотострелковой роты в Чеченской республике. *** во время прохождения военной службы в Чеченской республике АЯ пропал без вести. *** АЯ объявлен умершим. *** судом установлен факт гибели военнослужащего АЯ, *** года рождения, уроженца ***, при исполнении обязанностей военной службы во время прохождения службы на территории ***.

*** Черненко Е.А. обратилась на имя командира войсковой части № *** внутренних войск МВД РФ с заявлением о выплате единовременного денежного пособия в связи со смертью супруга АЯ, который проходил службу в войсковой части *** в должности командира мотострелковой роты.

На данное обращение Черненко Е.А. получен ответ от *** *** за подписью командира войсковой части № *** полковника Бросова С.А., в котором указано о необходимости для решения вопроса о выплате единовременного пособия по факту гибели супруга приложить к заявлению судебное решение о выплате единовременного пособия, справку о составе семьи из личного дела. Также в ответе сообщалось, что в представленном судебном решении от *** не затронут вопрос выплаты единовременного денежного пособия. Войсковой частью сделан запрос в Центральный архив ВВ МВД РФ по представлению документов. Заявление на выплату единовременного пособия будет принято на рассмотрение комиссии по социальным вопросам войсковой части при предоставлении полного пакета документов.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от *** *** "О статусе военнослужащих" военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета.

Условия и порядок осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих определены Федеральным законом от *** *** "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы".

Как следует из положения п. 8 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» *** от *** года, в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им при исполнении обязанностей военной службы, до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере ***.

Пунктом 11 Инструкции о порядке выплаты в системе МВД России единовременных пособий военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, утвержденной приказом МВД РФ от *** ***, для определения права членов семей погибших (умерших) военнослужащих на получение единовременного пособия в случае гибели (смерти) военнослужащих, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы (на военных сборах) установлен перечень документов:

заявление от каждого члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего о выплате единовременного пособия (приложение *** к настоящей Инструкции), при этом несовершеннолетние дети военнослужащего включаются в заявление супруги(а);

выписка из приказа командира воинской части об исключении погибшего (умершего) военнослужащего из списков личного состава воинской части;

заключение по материалам административного расследования и справка органов дознания (следствия) либо решение суда (при необходимости) по факту гибели (смерти) военнослужащего с выводом о связи смерти с исполнением обязанностей военной службы;

заключение ВВК о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, приведшего к смерти военнослужащего в редакции: "Военная травма", "Заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС" либо "Заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС" (для случаев, указанных в подпункте "б" пункта 6 настоящей Инструкции);

копия справки учреждения ГСМСЭ о причинной связи повреждения здоровья, приведшего к смерти уволенного с военной службы военнослужащего, наступившей до истечения одного года со дня его увольнения с военной службы, а также для этой категории лиц - копия свидетельства о болезни с заключением ВВК о причинной связи в редакции: "Военная травма", "Заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС" либо "Заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС" (для случаев, указанных в подпункте "в" пункта 6 настоящей Инструкции);

копия свидетельства о смерти;

справка кадрового подразделения о составе семьи погибшего (умершего) с указанием степени их родства и возраста;

копия документов, подтверждающих родственную связь с погибшим (умершим);

справка финансового подразделения воинской части о размере оклада денежного содержания военнослужащего, установленного на день выплаты пособия (приложение N 2 к настоящей Инструкции);

копия справки учреждения ГСМСЭ об установлении инвалидности детям военнослужащего до достижения ими возраста 18 лет;

справка образовательного учреждения об обучении детей с указанием даты начала обучения (для детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения).

Данный перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит. Согласно данному перечню решение суда может быть приложено в случае необходимости. При этом Черненко Е.А. к заявлению было приложено решение суда об установлении факта гибели АЯ при исполнении обязанностей военной службы, как того требовало Управление Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск в своем письме *** от ***. Таким образом, все юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для решения вопроса о производстве единовременной выплаты установлены и подкреплены соответствующими судебными решениями, представленными заявителем должностному лицу.

Таким образом, истребование решения суда о выплате единоличного пособия является неправомерным, поскольку вопрос о наличии оснований для такой выплаты разрешается на заседании комиссии по социальным вопросам военнослужащих войсковой части ***, членов их семей и гражданского персонала при исследовании представленных в соответствии с п. 11 названной выше Инструкции заявителем документов. Суд не вправе подменять собой полномочия данной комиссии.

В силу требований Федерального Закона *** от *** "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" объектами обязательного государственного страхования являются жизнь и здоровье военнослужащих, а, кроме того, страховым случаем при осуществлении обязательного государственного страхования среди прочего является гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы.

Таким образом, должностным лицом нарушены права заявителя, поскольку в результате незаконных действий создаются препятствия в получении единовременного пособия и компенсации за потерю супруга в результате гибели.

Поскольку действия командира войсковой части *** по возложению на заявителя обязанности представить судебное решение, обязывающее произвести выплату единовременного пособия, являются незаконными, в соответствии со ст. 258 ГПК РФ в качестве способа восстановления нарушенного права Черненко Е.А. на командира войсковой части № *** внутренних войск МВД РФ следует возложить обязанность принять заявление Черненко Е.А. с представленными к нему документами для выплаты единовременного пособия.

         Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Заявление Черненко Е. А. удовлетворить.

Признать действия командира войсковой части № *** внутренних войск МВД РФ, расположенной по адресу: ***, полковника Бросова С.А., выразившиеся в возложении на Черненко Е. А. обязанности приложить к заявлению о выплате единовременного пособия судебное решение, обязывающее должностное лицо произвести его выплату, изложенные в ответе от *** ***, незаконными.

Обязать командира войсковой части № *** внутренних войск МВД РФ, расположенной по адресу: ***, полковника Бросова С.А. принять заявление Черненко Е. А. для выплаты единовременного пособия с представленными Черненко Е. А. документами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть ***.

Председательствующий                                                                                          Е.А. Фирсова