Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-137/2014 ~ М-123/2014 от 12.05.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2014 года г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Черняка В.Г., при секретаре Полухиной Т.О., в открытом судебном заседании, рассмотрев в одном производстве гражданские дела по заявлениям <данные изъяты> Солопова Р.А., <данные изъяты> Горячева Ю.А. и <данные изъяты> Леонова А.Г. об оспаривании бездействия руководителя <данные изъяты> и главнокомандующего <данные изъяты>, связанных с невыплатой денежного вознаграждения за проведение летных испытаний,

установил:

Солопова Р.А., Горячева Ю.А. и Леонова А.Г. в ДД.ММ.ГГГГ годах, принимали участие в составе различных испытательных бригад в проведении летных испытаний авиационной техники. По результатам летных испытаний командиром в/ч № были изданы приказы о выплате денежного вознаграждения:

- №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Солопова Р.А.;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Горячева Ю.А.;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Леонова А.Г.,

которое до настоящего времени не выплачено.

Полагая, что их права нарушены, заявители просят суд признать бездействие обоих ответчиков незаконными, обязать главнокомандующего <данные изъяты> издать приказы о выплате, внести соответствующие изменения в компьютерную программу «Алушта», а <данные изъяты> выплатить им денежное вознаграждение за проведение летных испытаний.

Заявители и ответчики, в суд не прибыли и просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Ответчики в письменных возражениях требования не признали. Руководитель <данные изъяты> пояснил, что Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» выплата денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, не предусмотрена. Вместо этого, как он полагает, предусмотрена ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время не превышающая одного оклада должностного содержания. В этой части, распоряжение правительства РФ №1844-рс от 25 ноября 1994 года и совместный приказ МО РФ и Министра промышленности и торговли РФ №1141/742 от 31 августа 2010 года, предусматривающие данную выплату, по мнению ответчика, вошли в противоречие с действующим законом, а потому, до устранения противоречий выплата производиться не может.

Представитель главнокомандующего <данные изъяты> пояснил, что поскольку постановление Правительства РФ №1844-рс от 25 ноября 1994 года, установившее выплаты ха проведение летных испытаний, является секретным, и в открытом доступе опубликовано не было, то применению не подлежит. Кроме того, совместный приказ МО РФ и Министерства промышленности и торговли РФ №1141/742, изданный во исполнение этого постановления, не возлагает обязанность на главнокомандующего издавать приказы о выплатах.

Исследовав материалы дела, военный суд, приходит к следующему.

В период прохождения военной службы все заявители принимали участие в проведении летных испытаний, за которые приказами командира войсковой части 15650 им всем назначены выплаты денежного вознаграждения на различные суммы.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ от 7 ноября 2011 года «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п. 34 ст. 2 вышеназванного закона, кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Правительство Российской Федерации своим распоряжением № 1844-рс от 25 ноября 1994 года, установило выплату денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации № 1844-рс от 25 ноября 1994 года, совместным приказом министра обороны РФ № 1141 и Министерства промышленности и торговли РФ № 742 от 31 августа 2010 года, утверждено положение о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах (далее Положение).

Вопреки мнению, представителя главнокомандующего <данные изъяты>, согласно п. 4 Положения, приказы о проведении испытаний (об участии в испытаниях) могут издаваться, как командиром войсковой части №, так и главнокомандующим <данные изъяты>.

При этом, в силу абзацев 1 и 2 п. 10 Положения, выплата денежного вознаграждения производится в войсковой части № - за счет бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации по статьям "денежное довольствие военнослужащих" и "оплата труда гражданского персонала" при проведении испытаний (участии в испытаниях) в интересах Министерства обороны Российской Федерации или за счет средств от приносящей доход деятельности при проведении испытаний (участии в испытаниях) на договорной основе с предприятиями, учреждениями, организациями других федеральных органов исполнительной власти после поступления денежных средств на открытые в территориальных органах Федерального казначейства лицевые счета получателей средств федерального бюджета, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации.

Согласно учетно-послужным документам все заявители во время проведения испытаний проходили военную службу по контракту в войсковой части №, которая является структурным подразделением войсковой части №. Военнослужащие этой воинской части состоят на финансовом обеспечении в <данные изъяты>, на который и возлагается обеспечение их денежным довольствием.

Таким образом, денежное вознаграждение за проведение летных испытаний, входит в состав денежного довольствия военнослужащих и должно им выплачиваться через <данные изъяты>.

Заявители фактически выполнили работу, за которую предусмотрено денежное вознаграждение совместным приказом. В свою очередь, командир войсковой части № в пределах своих полномочий издал приказ о выплате денежного вознаграждения испытательным бригадам за проведение летных испытаний.

Однако, приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О приказах по личному составу" установлено, что проекты приказов по личному составу представляются на подпись Министру обороны Российской Федерации, впоследствии эти полномочия были предоставлены и главнокомандующему <данные изъяты>. При этом командир воинской части после ДД.ММ.ГГГГ данным правом не наделен. В свою очередь, <данные изъяты> не уполномочен исполнять приказы командиров воинских частей о выплате денежного довольствия военнослужащим, так как для этого предусмотрен иной порядок.

В этой части совместный приказ вступил в противоречие с изменившимся порядком выплаты денежного довольствия, и данная выплата стала невозможной на основании только приказа командира воинской части. В свою очередь главнокомандующий <данные изъяты>, в разумные сроки никаких действий для обеспечения военнослужащих денежными выплатами не произвел.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеет место бездействие ответчика – главнокомандующего <данные изъяты> и в этой части заявление военнослужащих подлежат удовлетворению.

Довод представителя руководителя <данные изъяты>, о том, что, по его мнению, выплата не может производиться, поскольку прямо не указана в соответствующем законе, несостоятелен. Так как Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» позволяет Правительству РФ устанавливать дополнительные выплаты военнослужащим, внесение которых в данный закон не является обязательным. Изданный во исполнение постановления правительства №1844-рс от 25 ноября 1994 года, совместный приказ МО РФ №1141 и Министерства промышленности и торговли РФ №742 от 31 августа 2010 года, прошел регистрацию в Минюсте РФ и является действующим.

Так же несостоятельно и утверждение, что положения совместного приказа вошли в противоречие с п. 19 ст. 2 Закона и Правилами выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденными постановлением Правительства РФ №1122 от 24 декабря 2011 года.

Пунктом 3 Правил не предусмотрена выплата за проведение летных испытаний, не предусмотрена она и дополнительными перечнями по МО РФ, что допускается в силу п. 4 этих Правил. При таких условиях, нет оснований рассматривать дополнительную выплату за проведение летных испытаний, как выплату, указанную в п. 19 ст. 2 Закона и п. 3, 4 Правил. А поэтому никаких коллизий данных норм с нормами совместного приказа и ранее изданным постановлением Правительства РФ, быть не может.

Несостоятелен и довод о том, что поскольку секретное постановление Правительства РФ не опубликовано в свободном доступе, то и исполнению не подлежит. Совместный приказ, изданный во исполнение этого постановления, зарегистрирован в органах юстиции установленным образом и является действующим.

Бездействие должностных лиц МО РФ, не согласовавших механизм реализации установленной Правительством РФ выплаты, не является основанием для ущемления права военнослужащего на её получение.

Вместе с тем, что касается требований к руководителю <данные изъяты>, то они не могут быть удовлетворены, поскольку он не обязан производить выплаты на основании приказа командира воинской части и соответственно его действия правомерны.

Так же суд не считает возможным предопределять действия ответчиков по определению способа реализации прав военнослужащих.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 и 258 ГПК РФ,

решил:

Заявления <данные изъяты> Солопова Р.А., <данные изъяты> Горячева Ю.А. и <данные изъяты> Леонова А.Г. об оспаривании бездействия Руководителя <данные изъяты> и главнокомандующего <данные изъяты>, связанных с невыплатой денежного вознаграждения за проведение летных испытаний – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие главнокомандующего <данные изъяты> выразившееся в не рассмотрении вопроса о выплате Солопова Р.А., Горячева Ю.А. и Леонова А.Г. денежного вознаграждения за проведение летных испытаний.

Обязать главнокомандующего <данные изъяты> рассмотреть вопрос о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний установленных приказами командира войсковой части №:

- №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Солопова Р.А.;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Горячева Ю.А.;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Леонова А.Г.

В удовлетворении всех остальных требований и всех требований к <данные изъяты> – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Г. Черняк