Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-359/2020 от 28.05.2020

№ 5-359/2020

18RS0023-01-2020-001365-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 июня 2020 года          г. Сарапул

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики, Мосалева О.В.,

при секретаре Ветелиной Н.В.,

с участием представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, ТО Управления Роспотребнадзора по УР Бедило Андрея Викторовича, действующего на основании доверенности от 09.01.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Кибардиной Инны Ивановны ОГРНИП № по ч. 2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кибардина Инна Ивановна нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, именно:

Так, 24.04.2020г., осуществляя предпринимательскую деятельность по реализации продуктов питания в помещении торгового павильона по адресу: УР, <адрес>, индивидуальный предприниматель Кибардина Инна Ивановна, не обеспечила проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в предприятии торговли по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID- 19), а именно:

не обеспечила наличие дезинфицирующих средств с прилагаемыми инструкциями изготовителей для их использования (для обработки рук кожных антисептиков или дезинфицирующих салфеток с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры; дезинфицирующих средств вирулицидного действия для уборки помещений с дезинфекцией дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники, во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа); наличие в торговом павильоне не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников).

Не обеспечила наличие и ведение документов, подтверждающих периодичность уборки и дезинфекции помещений и поверхностей с периодичностью обработки каждые 2 часа, журнала дератизации, дезинсекции и дезинфекции.

Не обеспечила проведение мероприятий по дезинфекции места пребывания посетителей, не размещены при входах и в местах наибольшего скопления людей антисептические средства для работников и посетителей. Уборщика помещений нет. Уборку проводит продавец. Проведение качественной уборки в магазине невозможно, т.к. продукты в торговом помещении хранятся на полу без подтоварников. Графика уборки нет. Уборочного инвентаря нет. Уборка помещения павильона производится тряпкой.

Не обеспечила наличие аппаратов для измерения температуры тела, спиртовых салфеток для обработки термометров нет, контроль температуры тела сотрудников при входе на работу, ведение журнала здоровья.

Допустила до работы продавца ФИО8, которой осуществляется непосредственный контакт с пищевыми продуктами при их хранении и реализации, в отсутствии медицинской книжки, чем нарушены установленные требования к прохождению обязательных при поступлении на работу предварительных медицинских осмотров и ежегодных периодических медицинских осмотров.

ИП Кибардина И.И. нарушила требования санитарных правил в части допуска работника ФИО8 к реализации пищевых продуктов без прохождения медицинского осмотра, чем создала реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Таким образом, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по профилактике инфекционных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в торговом павильоне продовольственной торговли ИП Кибардиной И.И. в полном объеме не проведены.

В судебное заседание ИП Кибардина И.И. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по УР суду пояснил, что ИП Кибардиной И.И. при осуществлении деятельности, нарушены как общие санитарные нормы в части допуска до работы продавца без предварительного медосмотра и оформления медицинской книжки, хранения продуктов на полу, так специальные нормы, устанавливающие обязанность по принятию противоэпидемиологических мер в связи с распространением коронавирусной инфекции, чем создана угроза для жизни и здоровья людей.

Свидетель ФИО9 суду показала, что она как специалист ТО Управления роспортебнадзора принимала участие в проверке деятельности ИП КИбардиной сотрудниками полиции в связи с поступлением сигнала о невыполнении противоэпидемических мероприятий. ИП Кибардина И.И. осуществляет предпринимательскую деятельность в торговом павильоне (киоске), расположенном по адресу: <адрес>, осуществляет продажу продуктов питания. На момент осмотра в киоске находился продавец ФИО10, которая пояснила, что для дезинфекции рук она использует средство фаберлик, осуществляет уборку киоска сама с использованием белизны. Средство фаберлик и белизна не являются дезинфицирующими средствами, дезинфицирующие средства для рук, кожных покровов, дезинфицирующие средства вирулицидного действия, тем более запас этих средств в киоске у Кибардиной отсутствовали. Журналов дезинфекции, дезинсекции, дератизации на момент проверки не было.

Термометра не было, журнал термометрии не велся, продавец сказала, что она измеряет температуру дома.

На просьбу предъявить медицинскую книжку Тимергазина сказала, что она у нее есть, но сейчас отсутствует, хотя продавцы должны в соответствии с санитарными правилами иметь медицинскую книжку при себе во время работы. В последующем Кибардина медицинскую книжку продавца так и не представила. В последующем при появлении Кибардиной в управлении Роспотребнадзора ей было рекомендовано решить вопрос с уборкой помещения совместно с другими владельцами павильонов, поскольку санитарными правилами запрещено осуществлять уборку продавцам.

Исследовав материалы дела, считаю вину ИП Кибардиной И.И. в совершении правонарушения установленной.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 1 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020г № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции на территории Удмуртской Республики» (с изменениями №76-РГ от 21.04.2020г. и № 82-РГ от 24.04.2020г) введен с 18 марта 2020 года впредь до особого распоряжения на территории Удмуртской Республики режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления, сил и средств Удмуртской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 2 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020г № 42-РГ приостановлена на территории Удмуртской Республики с 28 марта 2020 года до особого распоряжения:

торговых, торгово-развлекательных центров (комплексов), за исключением находящихся в них объектов торговли, осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами и (или) непродовольственными товарами первой необходимости, аптек и аптечных пунктов;

Согласно пп.1 п. 7 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020г № 42-РГ руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, чья деятельность допускается в соответствии с пунктами 2, 6 настоящего распоряжения:

обеспечить с целью защиты работников от новой коронавирусной инфекции выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года N 2, от 31 января 2020 года N 3, от 2 марта 2020 года N 5, от 13 марта 2020 года N 6, от 18 марта 2020 года N 7, от 30 марта 2020 года N 9, актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также иных актов уполномоченных органов, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции;

Согласно пп.2,7,8 п.8 Распоряжения организациям независимо от формы собственности – рекомендовано:

- принять необходимые меры по профилактике новой коронавирусной инфекции среди работников с учетом рекомендаций, направленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27;

- обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела;- обеспечить проведение мероприятий по дезинфекции мест общего пользования, размещать при входах и в местах наибольшего скопления людей антисептические средства для работников и посетителей;

Согласно п.23 Распоряжения предложено руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности обеспечить на подведомственных территориях выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) требований, в том числе осуществление комплекса противоэпидемических мероприятий (разделить рабочие потоки, обеспечить соблюдение дезинфекционного режима, обеспечить работников средствами индивидуальной защиты, антисептиками для обработки рук, организовать контроль температуры тела).

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020года № № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приложении к Письму Роспотребнадзора от 10 марта 2020года № 02/3853-2020-27: работодателям предложено обеспечить:

- при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры;

- контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

- качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа;

- наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы).

Согласно п.13 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001):

13.1. Лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

13.2. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

13.3. Во всех организациях торговли создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и др.).

Согласно п.14.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001) руководитель организации торговли обеспечивает:

- организацию производственного контроля;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;

- условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

- наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;

- проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.

Таким образом, ИП Кибардина И.И., осуществляющая деятельность по торговле продовольственными товарами вправе была осуществлять деятельность при условии выполнения указанных санитарных норм и правил.

Требования ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, требования п. 8 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020г № 42-РГ, требования письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020года № № 02/3853-2020-27, требования п.п. 10.8, 13.1, 13.2, 14 СП2.3.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» ИП Кибардиной И.И. в процессе осуществления предпринимательской деятельности не были соблюдены.

Факт совершения ИП Кибардиной И.И. правонарушения подтверждается выпиской из ЕГРИП, согласно которой Кибардина И.И. зарегистрирована в качестве предпринимателя с основным видом деятельности: розничная торговля в нестационарных торговых объектах и на рынках; рапортом оперативного дежурного МО МВД России «Сарапульский» о том, что 24.04.2020 года в дежурную часть поступило сообщение о том, что торговая точка ИП Кибардина нарушает правила продажи в режиме самоизоляции; протоколом осмотра места происшествия, согласно которому в торговом павильоне ИП Кибардиной И.И. осуществляется реализация продуктов питания, продукты питания находятся на полу без подтоварников, термопроверка работников не проводится, уборка проводится с использованием белизны, не являющейся вирулицидным дезинфицирующим средством. Журналы уборки, отсутствуют журналы дезинфекции, у продавца ФИО8 отсутствует медицинская книжка. Кроме того вина Кибардиной И.И. в совершении правонарушения подтверждена показаниями свидетеля ФИО9, согласно которым ИП Кибардина И.И. осуществляла деятельность по реализации продуктов питания в отсутствии дезинфицирующих средств, дезинфицирующих средств вирулицидного действия для уборки, в том числе в отсутствие необходимого пятидневного запаса дезинфицирующих средств, в процессе осуществления деятельности не осуществлял контроль температуры тела работника, не вела журналы по дезинфекции, дезинсекции, дератизации, термометрии, в процессе осуществления деятельности продукты хранила на полу без подтоварников, допустила до работы продавца не имеющего медицинской книжки.

Объяснения ИП Кибардиной И.И. при составлении протокола об административном правонарушении о том, что журнал об измерении температуры, они уже ведут, графики уборки есть, уборка осуществляется уборщицей павильона, к которому они относятся, в целом не противоречат совокупности исследованных доказательств.

Таким образом, ИП Кибардина И.И. совершила правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП Кибардиной И.И., не установлено судом.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности правонарушения, мнение представителя Роспотребнадзора полагавшего необходимым приостановить деятельность ИП Кибардиной И.И. в целях устранения реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, суд считает, что должна быть применена санкция по приостановлению деятельности в помещении торгового киоска, расположенного по адресу: УР, <адрес>, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд находит необходимым и возможным назначить наказания в виде административном приостановлении деятельности сроком на 5 суток, учитывая, что данное время является достаточным для совершения ИП Кибардиной И.И. действий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В силу положений ст.3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Кибардину Инну Ивановну, ОГРНИП №, виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 05 суток путем приостановления деятельности торгового киоска, расположенного по адресу: УР, <адрес>,

Постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                  О.В. Мосалева