Решение по делу № 2-1234/2018 ~ М-685/2018 от 22.05.2018

    Дело № 2-1234/2018

24RS0004-01-2018-000891-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2018 года                          п.Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

    председательствующего судьи Лапуновой Е.С.,

    при секретаре Медюк Р.В.,

    с участием помощника прокурора Березовского района Шаталова Р.О.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Березовского района Красноярского края в интересах Филипюк ФИО5 к Управлению социальной защиты населения администрации Березовского района о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Березовского района, действующий в интересах Филипюк Н.М., обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Березовского района о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным, возложении обязанности, ссылаясь на то, что Филипюк Н.М. является инвалидом 3 группы, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, и имеет право на предоставление мер социальной поддержки – льготы, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг. Филипюк Н.М. были предоставлены соответствующие льготы. Однако, в связи с наличием у Филипюк Н.М. задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца, ответчиком <дата> принято решение о приостановке мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг и направлено уведомление о приостановлении мер социальной поддержки. <дата> принято решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки с <дата>, которое прокурор считает незаконным, так как, согласно ст. 20.1 закона Красноярского края от <дата> № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», прекращение предоставления мер социальной поддержки не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Просит признать решение Управления социальной защиты населения администрации Березовского района о прекращении с <дата> предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов инвалиду 3 группы Филипюк Н.М. незаконным; обязать Управление социальной защиты населения администрации Березовского района возобновить предоставление инвалиду 3 группы Филипюк Н.М. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов с <дата>.

Истец Филипюк Н.М. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца - помощник прокурора Березовского района Шаталов Р.О., действуя в интересах Филипюк Н.М., исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Березовского района Красноярского края в судебное заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что Филипюк Н.М. является инвалидом 3 группы, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, <адрес>. На основании сведений, представленных «Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Красноярского края», задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги на <дата> превысила два месяца, в связи с чем, предоставление мер социальной поддержки с <дата> было приостановлено, а с <дата> прекращено, о чем Филипюк Н.М. были направлены уведомления соответственно <дата> и <дата>, поскольку в течение одного месяца со дня принятия управлением решения о приостановлении предоставления мер социальной поддержки, не поступили документы, подтверждающие наличие уважительных причин образования задолженности или ее погашение (заключение соглашений по ее погашению).

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и дате судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. «ж» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Законом, определяющим гарантии социальной защиты инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Российской Федерации, является Федеральный Закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в преамбуле которого установлено, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 указанного Закона к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты).

Пунктом 2 части 1 ст. 5 Закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг".

Согласно п. п. "в" п. 9 ст. 23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 20.1 этого же Закона предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Следовательно, наличие задолженности по оплате коммунальных услуг не может явиться основанием для прекращения в предоставлении инвалиду мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 процентов по оплате коммунальных услуг.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с протоколом назначения субсидии отдельным категориям граждан от <дата>, Филипюк Н.М. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, с <дата>, является инвалидом 3 группы.

Меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставлялись Филипюк Н.М., как инвалиду 3 группы на основании справки МСЭ-№ №, и в соответствии с протоколом назначения от <дата> Управления социальной защиты населения Березовского района, а именно льготы по оплате отопления, оплате холодного и горячего водоснабжения, оплате водоотведения, оплате горячего и холодного водоснабжения на общедомовые нужды в размере 50 %.

В соответствии со Справкой МСЭ-№ № Филипюк Н.М., <дата> года рождения, является инвалидом 3 группы по общему заболеванию.

В соответствии с протоколом приостановки выплаты от <дата> Филипюк Н.М. приостановлена выплата с <дата> по причине задолженности по оплате ЖКУ, уведомление о приостановлении предоставления льгот направлено Филипюк Н.М. <дата>.

<дата> Управлением социальной защиты населения Березовского района составлен протокол закрытия предоставления мер социальной поддержки Филипюк Н.М. с <дата> по причине задолженности по оплате ЖКУ. О принятом решении Филипюк Н.М. уведомлена <дата>. Указанное решение является предметом обжалования.

Таким образом, судом установлено, что решение УСЗН Березовского района Красноярского края о прекращении предоставления меры социальной поддержки инвалиду 3 группы Филипюк Н.М. незаконно, так как противоречит п. 4 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», поскольку прекращение предоставления мер социальной поддержки не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Органы местного самоуправления Красноярского края указанным Законом лишены права принятия решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Учитывая изложенное исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Березовского района Красноярского края о прекращении (закрытии) предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50% с <дата> инвалиду 3 группы Филипюк ФИО6.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Березовского района Красноярского края возобновить предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 % с <дата> инвалиду 3 группы Филипюк ФИО7.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Березовский районный суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено <дата> года

Копия верна

Судья:                                     Е.С.Лапунова