Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-575/2015 ~ М-596/2015 от 24.08.2015

Дело № 2-575/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2015 года           п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Билле И.П.

при секретаре Яцухно С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Пограничная центральная районная больница» о признании незаконным п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года

У С Т А Н О В И Л :

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пограничная центральная районная больница» (КГБУЗ «Пограничная ЦРБ») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В обосновании указано, что ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Пограничного муниципального района по пожарному надзору ФИО4 была проведена проверка КГБУЗ «Пограничная ЦРБ». По результатам проверки вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений пожарной безопасности. П. 1 предписания установлено, что в нарушение п. 135 Правил противопожарного режима в РФ палаты для тяжелобольных взрослых и детей размещены выше первого этажа здания в хирургическом отделении. Хирургическое отделение КГБУЗ «Пограничная ЦРБ» расположено в 3-х этажном здании, 1980 года постройки. В 1980 году при проектировании данного корпуса нормативно-правовыми актами не регламентировалось размещение отделений на первом этаже. В КГБУЗ «Пограничная ЦРБ» отделения размещены следующим образом: на первом этаже размещено гинекологическое отделение и приемное отделение, на втором этаже: хирургическое отделение, операционный блок и отделение анестезиологии - реанимации, на третьем этаже акушерское отделение. Во всех отделениях получают лечение больные граждане с разными заболеваниями, в том числе и тяжелобольные. Хирургическое отделение связано с операционным блоком, отделением анестезиологии - реанимации. Площади отделений различны. Перенос отделений потребует капитального ремонта с перепланировкой всего здания в целом, что приведет к закрытию трех отделений на длительный срок. В данном случае возможно только строительство отдельно стоящего здания, но это влечет большие материальные затраты, что невозможно реализовать по причине отсутствия денежных средств.

В судебном заседании представитель КГБУЗ «Пограничная ЦРБ» ФИО5 (по доверенности) на требованиях настояла, суду пояснила, что п. 135 Правил не обязывает размещать тяжелобольных граждан на первых этажах, а предлагает их размещение не выше первого этажа здания. Для тяжелобольных граждан в отделениях имеются носилки из расчета одни носилки на 5 пациентов. В случае возникновения пожароопасной ситуации тяжелобольные граждане будут эвакуированы с помощью носилок.

Представитель отдела надзорной деятельности Пограничного муниципального района ФИО6 с требованием не согласился, суду пояснил, что Правила противопожарного режима в РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, и введены в действие с 2012 года. Указанные правила обязательны для граждан, должностных лиц и юридических лиц. ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка в КГБУЗ «Пограничная ЦРБ». Должностное лицо ОНД Пограничного муниципального района в пределах полномочий провел проверку, выявил недостатки, указал их в предписании.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

По данной категории дел обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ и с учетом положений п. 20 Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), а на заявителя в силу ч. 1 ст. 247 ГПК РФ возложена обязанность доказать нарушение его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно абзацу 10 статьи 6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N № о проведении проверки, сотрудником ОНД по <адрес> в отношении КГБУЗ «Пограничная ЦРБ» проведена внеплановая выездная проверка, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ N №.

В ходе проверки выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в РФ, а именно:

П. 135 палаты для тяжелобольных взрослых и детей размещены выше первого этажа.

Согласно пункту 135 Правил N 390 палаты для тяжелобольных взрослых и детей должны быть размещены на первых этажах зданий.

Факты нахождения палат для тяжелобольных в здании больницы, в том числе и хирургического корпуса выше первого этажа установлены и представителем КГБУЗ «Пограничная ЦРБ» по существу не оспариваются.

Требования Правил противопожарного режима в РФ подлежат обязательному исполнению на всех существующих объектах вне зависимости от давности ввода здания в эксплуатацию.

Поскольку учреждение является медицинским, с массовым пребыванием людей, в том числе пациентов, находящихся в тяжелом состоянии с ограничением или невозможностью самостоятельного передвижения, несоблюдение правил пожарной безопасности создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровья, а выявленные нарушения влияют на оперативность процесса вынужденной эвакуации тяжелобольных людей из помещений данного учреждения в случае пожара.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным п. 1 предписания и в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░       ░.░. ░░░░░