Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-433/2020 ~ М-402/2020 от 10.08.2020

Дело № 2-433/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область                                       05 октября 2020 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.Б.,

при секретаре Каменевой М.А.,

с участием представителя истца Евсюковой Е.В. адвоката Мишина С.В.,

представителя ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) по доверенности Холодкова М.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Евсюковой Е.В. к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и признании права на досрочную пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

    Евсюкова Е.В. обратилась в Бобровский районный суд с иском к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) о признании незаконным решения ответчика об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого медицинского стажа 25 лет, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную пенсию по старости с даты обращения с заявлением о назначении страховой пенсии – 18.05.2020 (л.д.4-7).

    Согласно исковому заявлению 01.04.1992 истец была принята на должность медицинской сестры хирургического отделения в Таловское ТМО. 21.07.1997 была переведена на должность участкового фельдшера наркологического кабинета поликлиники. 23.11.1998 была переведена на должность акушерки женской консультации. 06.10.1999 была переведена на должность фельдшера наркологического кабинета поликлиники, где и работает по настоящее время. 18 мая 2020 истец обратилась в ГУ-УПФР в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии ранее достижения возраста в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением ответчика от 29.05.2020г. <номер> ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в связи с тем, что ее специальный стаж составил 24 года 5 месяцев 17 дней, что недостаточно для назначения досрочной пенсии. При этом ответчик, по ее мнению, незаконно не зачел в ее специальный стаж периоды нахождения на специализации: с 28.09.1998 по 23.10.1998, с 05.03.2003 по 15.04.2003, с 07.04.2008 по 06.05.2008, с 04.02.2013 по 16.03.2013, с 05.02.2018 по 21.03.2018, которые обязательны для прохождения. Просит признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в его специальный стаж вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 05.03.2003 по 15.04.2003, с 07.04.2008 по 06.05.2008. с 04.02.2013 по 16.03.2013, с 05.02.2018 по 21.03.2018 - в календарном исчислении, а с 28.09.1998 по 23.10.1998 в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца), признать за ней право на досрочную пенсию по старости с даты обращения с заявлением о назначении страховой пенсии – с 18.05.2020. Кроме того, просит взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд с иском в размере 300 руб. (л.д.4-7).

Истец Евсюкова Е.В., будучи надлежаще уведомлена о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась. Поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.39).

В судебном заседании представитель истца Евсюковой Е.В. адвокат Мишин С.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Также представил заявление истца о взыскании дополнительно судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 7000руб. за составление искового заявления и 9000руб. за участие в судебном заседании (л.д.40).

Представитель ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) по доверенности Холодков М.А. в судебном заседании полагал оспариваемое решение законным, поддержал представленные письменные возражения по существу иска и просил в его удовлетворении отказать.

    Выслушав доводы представителей сторон, изучив представленные письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

    Согласно трудовой книжке <номер> истец Евсюкова Е.В. осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в различных учреждениях здравоохранения: с 01.04.1992 по 20.07.1997 в должности должность медицинской сестры хирургического отделения в Таловское ТМО, с 21.07.1997 по 22.11.1998 в должности участкового фельдшера наркологического кабинета поликлиники, с 23.11.1998 по 05.10.1999 в должности акушерки женской консультации, 06.10.1999 переведена на должность фельдшера наркологического кабинета поликлиники, где и работает по настоящее время. 16.11.2000 Таловское ТМО переименовано в МУЗ Таловская центральная районная больница, с 01.01.2012 в МБУЗ «Таловская ЦРБ», с 01.01.2013 в БУЗ ВО «Таловская ЦРБ», с 27.12.2013 в БУЗ ВО «Таловская РБ») (л.д. 12-15).

    Согласно справки, уточняющей характер труда от 06.05.2020 №543 истец на основании приказов работодателя с 05.03.2003 по 15.04.2003, с 07.04.2008 по 06.05.2008. с 04.02.2013 по 16.03.2013, с 05.02.2018 по 21.03.2018, с 28.09.1998 по 23.10.1998 проходила курсы повышения квалификации (л.д.47-49).

    Согласно решению Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) <номер> от 29.05.2020 и приложению к нему (л.д.19, 20-23) истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия 25 лет медицинского стажа в сельской местности и поселках городского типа. При этом истцу в бесспорном порядке при расчете специального стажа по Постановлению Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №2-П зачтено ряд периодов работы в общей сумме составляющих 24 лет 05 месяцев 17 дней и отказано во включении в специальный стаж, в частности, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 05.03.2003 по 15.04.2003, с 07.04.2008 по 06.05.2008. с 04.02.2013 по 16.03.2013, с 05.02.2018 по 21.03.2018, с 28.09.1998 по 23.10.1998, как не предусмотренных Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального Кодекса РФ (далее - ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации (далее - Конституции РФ) и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

Согласно ч.1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (для женщин - 55 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи

Частью 2 ст. 30 указанного Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 30 Закона 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Аналогичные положения содержались в п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшем до 01 января 2015 года.

Данное положение закона конкретизируется в постановлении Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно данному постановлению Правительства РФ для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01. 1992 по 31.10.1999 включительно применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее Список) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее Правила), действовавшие в период с 01.11.1999 по 31.12.2001.

Затем применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на вышеуказанный вид пенсии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 N 516.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 и от 11 июля 2002 N 516, не предусмотрено включение курсов повышения квалификации в специальный медицинский стаж.

В соответствии со ст. 12 Кодекса законов о труде РСФСР (утв. ВС РСФСР 09.12.1971, утр. силу с 01.02.2002) при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

        Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ 22.07.1993 г. № 5487-1 (утр. силу с 01.01.2012) право на занятие медицинской деятельностью в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в РФ, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация).

        Согласно ст. 63 данных Основ законодательства предусмотрено право медицинских работников на получение квалификационных категорий в соответствии с достигнутым уровнем теоретической и практической подготовки, на совершенствование профессиональных знаний и т.п. Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с данными Основами федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения совместно с профессиональными медицинскими ассоциациями.

        В соответствии со ст. 187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

        Согласно ч. 4 ст. 196 Трудового Кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

    Ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (вступил в силу 28.11.2011) устанавливает, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста. Аккредитация специалиста осуществляется по окончании им освоения основных образовательных программ среднего, высшего и послевузовского медицинского и фармацевтического образования, а также дополнительных профессиональных образовательных программ не реже одного раза в пять лет в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

    Таким образом, периоды прохождения Евсюковой Е.В. соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказов работодателя является обязательной частью трудовой деятельности истца, как и направление ее работодателем в командировки на основании приказов для выполнения профессиональных обязанностей, в частности для участия в работе призывных комиссий по медосвидетельствованию призывников.

Данные периоды подлежат зачету в специальный трудовой стаж истца и необоснованно были исключены ответчиком из подсчета специального стажа в оспариваемом решении.

При этом, учитывая, что период нахождения истца на специализации: с 28.09.1998 по 23.10.1998 имел место в периоды её работы в рабочем поселке, в соответствии со списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991№464 подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 3 месяца).

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", установлено, что повышение пенсионного возраста будет происходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.

При этом на начальном этапе переходного периода гражданам, которые с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях", но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно приложению 7 к настоящему ФЗ «О страховых пенсиях» СРОКИ НАЗНАЧЕНИЯ СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТАМИ 19 - 21 ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 30 НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА (В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА СТРАХОВУЮ ПЕНСИЮ ПО СТАРОСТИ НЕЗАВИСИМО ОТ ВОЗРАСТА) определены следующим образом: для лиц, у которых возникло право на страховую пенсию в 2019, она назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федеральный закон от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии", гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ, которая вступила в силу с 01.01.2019г., досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1.1. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» «Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону».

С учетом продолжительности специального трудового стажа истца, который ответчиком был зачтен в бесспорном порядке в размере 24 лет 05 месяцев 17 дней и продолжительности периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в том числе и льготном исчислении, подлежащих зачету в специальный стаж, на день обращения за досрочным назначением пенсии – 18.05.2020 у Евсюковой Е.В. имелся специальный стаж продолжительностью 25 лет, дающий право на назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которая может быть ей назначена не ранее истечения шести месяцев, начиная с 18.05.2020.

В соответствии с ч. 1 ст. 98, ст.100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд с иском, в размере 300 руб. (л.д.9), а также расходы по оплате услуг представителя в размере 5000руб. за составление иска и 9000руб. за участие в судебном заседании 05.10.2020, которые подтверждены письменными доказательствами (л.д.38-39). Данные расходы являются необходимыми и разумными в указанных суммах с учетом того, что проделан не большой, объем работы для подготовки искового заявления, которое не представляет особой сложности, а также с учетом выезда адвоката в другой населенный пункт. Указанные расходы не превышают ставок, установленных Адвокатской палатой Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Удовлетворить исковые требования Евсюковой Е.В..

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) зачесть по состоянию на 18.05.2020 года в специальный стаж Евсюковой Е.В., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 05.03.2003 по 15.04.2003, с 07.04.2008 по 06.05.2008. с 04.02.2013 по 16.03.2013, с 05.02.2018 по 21.03.2018 - в календарном исчислении, с 28.09.1998 по 23.10.1998 в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца).

Взыскать с Государственного Учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) в пользу Евсюковой Е.В., <дата> года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, судебные расходы в сумме 14300 (четырнадцать тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                 Т.Б.Васильева

Мотивированное решение суда изготовлено 05.10.2020