Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-344/2021 ~ М-377/2021 от 31.08.2021

Дело № 2-344/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2021 года                                                                            пгт. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Понкратова И.В., при секретаре Кашаевой А.С., Бледновой В.А., с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора Пограничного района Приморского края Котовой О.В.,

соистца Тихонова В.А.,

представителя ответчика Администрации Пограничного муниципального округа Приморского края – Ташлыковой Т.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пограничного района Приморского края в защиту интересов Тихонова Вадима Алексеевича к Администрации Пограничного муниципального округа Приморского края о возложении обязанности предоставить Тихонову Вадиму Алексеевичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее установленной на территории Пограничного муниципального округа нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Пограничного района Приморского края обратился в суд с иском в защиту интересов Тихонова В.А. к администрации Пограничного муниципального округа Приморского края о возложении обязанности предоставить Тихонову В.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 26 м2, но не менее установленной на территории Пограничного муниципального округа нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Пограничного района Приморского края проведена проверка по обращению Тихонова В.А., который в соответствии в Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц, имеющих право на дополнительные гарантии по социальной защите, обеспечиваемые и охраняемые государством. Тихонов Вадим Алексеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, распоряжением администрации Приморского края от 03.08.2015 № 250-ра включен в Сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Приморского края, имеющих право на обеспечение жилым помещением на территории Пограничного муниципального округа. В соответствии со ст.8 ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В силу ст.2 Закона Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями» органы местно самоуправления наделены государственными полномочиями по формированию специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, включенных в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края, а также по принятию решений о предоставлении детям-сиротам из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения.

Согласно информации Росреестра от 11.08.2021, в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных за Тихоновым В.А. правах на объекты недвижимости. Поскольку Тихонов В.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, вследствие чего социально не адаптирован и не защищен и до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, гарантированным ему государством, прокурор Пограничного района Приморского края обратился в суд в интересах Тихонова В.А. с требованием о возложении на администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края обязанности предоставить Тихонову В.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 26 м2, но не менее установленной на территории Пограничного муниципального округа нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В ходе подготовки к судебному разбирательству прокурор уточнил исковые требования, исключив из требований указание на площадь жилого помещения. Просил возложить на администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края обязанность предоставить Тихонову В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее установленной на территории Пограничного муниципального округа нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пограничного района Приморского края Котова О.В. поддержала исковые требования с учетом их уточнения. Возложенную судом на ответчика обязанность просила исполнить с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку Тихонов В.А. по достижении возраста 18 лет должен был быть обеспечен жилым помещением, которое до настоящего времени ему ответчиком не предоставлено.

В судебном заседании соистец Тихонов В.А. исковые требования также поддержал и просил их удовлетворить. При этом пояснил, что своего жилья на территории Пограничного муниципального округа не имеет, в связи с чем проживал с опекунами. Последние полгода живет на съемной квартире и работает в г.Владивостоке. Если бы администрация Пограничного муниципального округа предоставила ему жилое помещение на территории Пограничного округа, он бы вернулся в Пограничный район.

Представитель ответчика - администрации Пограничного муниципального округа по доверенности Ташлыкова Т.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что данный иск подан прокурором преждевременно. При этом пояснила, что Тихонов В.А. в 2014 году поставлен на учет в качестве лица, оставшегося без попечения родителей и до настоящего времени не обеспечен жильем. В настоящее время из списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, жилье предоставлено лицу, состоящему в списке под №34. Учитывая наличие в списке лиц, которым в настоящее время нет необходимости предоставлять жилое помещение в связи с их нахождением в специализированных учреждениях, Тихонов В.А. фактически занимает в списке 37 позицию и ему в первую очередь будет предоставлено жилье, в следствие чего его права не нарушены. В 2021 году администрацией Пограничного муниципального округа было запланировано приобретение 10 квартир для детей-сирот и лиц из их числа, на что из краевого бюджета были выделены субвенции. В целях приобретения квартир было объявлено 25 аукционов, по результатам которых фактически было приобретено 9 квартир. Аукцион по десятой квартире до настоящего времени не состоялся в связи с отсутствием на рынке предложений о продаже жилья. На следующий год администрацией Пограничного муниципального округа также будут запрошены субвенции на приобретение жилья для вышеуказанной категории лиц. В случае удовлетворения требования прокурора, просила предоставить Администрации достаточный срок для исполнения решения суда - 12 месяцев, поскольку с момента вступления решения суда в законную силу исполнить его незамедлительно будет невозможно, в связи с тем, что при исполнении данного решения необходимо соблюсти требования законодательства о закупочной деятельности, запросить и получить субвенции, найти квартиру, которых в настоящее время нет в продаже на рынке жилья района, а также провести аукцион.

Представитель третьего лица - Правительства Приморского края по доверенности Захарова К.В. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствии, в судебное заседание направила отзыв, в котором не согласилась с исковыми требованиями в части указания размера общей жилой площади «не менее 26 м2, но не менее установленной на территории Пограничного муниципального округа нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма», т.к. жилые помещения предоставляются не ниже норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной администрацией Пограничного муниципального округа. Также в отзыве представитель указала, что действующим законодательством уже возложена обязанность по обеспечению Тихонова В.А. жилым помещением. Истец Тихонов В.А. включен в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, имеющих право на обеспечение жилым помещением на территории Пограничного муниципального округа. Лица, включенные в Сводный список, подлежат обеспечению жилым помещением в порядке, установленном Законом Приморского края от 24.12.2018 № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края». Ответчиком по данной категории дел является орган местного самоуправления, поскольку он с 01.01.2019 наделен государственными полномочиями: по формированию специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, детей, оставшихся безе попечения родителей и лиц из их числа, включенных в соответствующий список; по принятию решений о предоставлении указанным лицам из муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений по договорам найма, а также по заключению указанных договором. Министерством образования Приморского края на осуществление вышеуказанных государственных полномочий субвенция доведена до администрации Пограничного муниципального округа Приморского края. Доказательств недостаточности финансирования администрацией в суд не представлено. Более того, администрация Пограничного муниципального округа Приморского края вправе обратиться за дополнительным финансированием в случае его недостаточности. Доказательств отказа в предоставлении дополнительного финансирования также не предоставлено.

Заслушав участников процесса, исследовав отзыв представителя третьего лица и материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.ст. 1, 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Тихонов В.А. относится к категории лиц, которые имеют право на дополнительные гарантии по социальной защите, обеспечиваемые и охраняемые государством.

Так, согласно свидетельства о рождения I-ДВ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС Администрации <адрес>, Тихонов Вадим Алексеевич родился ДД.ММ.ГГГГ, мать - Тихонова Елена Анатольевна, отец - Тихонов Алексей Викторович.

Решением Пограничного районного суда Приморского края от 03.04.2011 отец - Тихонов Алексей Викторович и решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 11.11.2013 мать - Тихонова Елена Анатольевна лишены родительских прав в отношении Тихонова В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением территориального отдела опеки и попечительства по Пограничному муниципальному району Департамента образования и науки Приморского края от 13.11.2013 №79-р Тихонов В.А. поставлен на специализированный жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения.

Распоряжением Администрации Приморского края от 03.08.2015 № 250-ра Тихонов В.А. включен в Сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Приморского края, имеющих право на обеспечение жилым помещением на территории Пограничного муниципального округа.

Согласно справке ведущего специалиста отдела опеки и попечительства Администрации Пограничного муниципального округа Приморского края от 10.08.2021 №343, Тихонов В.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Из выписки из ЕГРП о правах лица на объекты от 11.08.2021 № КУВИ-002/2021-104505148, предоставленной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, следует, что зарегистрированные права Тихонова В.А. на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости на территории Приморского края отсутствуют.

Согласно справки КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» от 20.09.2021 №30798/11, за Тихоновым В.А. объектов недвижимости, в том числе приватизированного жилья, на территории Пограничного муниципального района Приморского края не значится.

10.08.2021 Тихонов В.А. подал заявление на имя прокурора Пограничного района с просьбой обратиться в суд в защиту его интересов, поскольку до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с абз. 2 и 3 ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В Приморском крае реализация прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Приморского края по обеспечению жилыми помещениями с 01.01.2019 регулируются Законом Приморского края от 06.12.2018 №412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Приморского края от 24.12.2018 г. № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края».

Статьей 2 Закона Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», установлено, что органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по:

принятию решений о включении (об отказе во включении) в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края, в том числе на основании заявлений об исключении из списка субъекта Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении в список на территории Приморского края;

формированию муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования;

принятию решений о предоставлении детям-сиротам из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения.

Частью 24 статьи 3 Закона Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ Пограничный муниципальный округ включен в перечень муниципальных образований Приморского края, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями.

В силу ст. 10 Закона Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями, несут ответственность за не исполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Приморского края в пределах выделенных на осуществление государственных полномочий финансовых средств.

Государственная гарантия предоставления Тихонову В.А. жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей до настоящего времени не выполнена.

В силу ч. 3 и 4 ст. 7 Закона Приморского края от 24.12.2018 № 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края" жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно на территории муниципального образования Приморского края, на территории которого лицо подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии со списком, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего муниципального образования Приморского края и отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям действующего законодательства.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Приморского края.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии у Тихонова В.А. ДД.ММ.ГГГГ нереализованного права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, в том числе тот факт, что Тихонов В.А.. достигший 18-летнего возраста, относится к числу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании ст. 8 ФЗ РФ от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в установленном порядке признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению на территории Пограничного муниципального округа Приморского края жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению с учетом их уточнения.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

В судебном заседании представитель ответчика указала, что в настоящее время на территории Пограничного муниципального округа отсутствуют в продаже жилые помещения, в связи с чем необходимо время для поиска и приобретения жилого помещения. Факт отсутствия в продаже жилых помещений на территории Пограничного муниципального округа прокурором и соистцом Тихоновым В.А. в судебном заседании не оспаривался.

Принимая во внимание обстоятельства дела, а также учитывая возможности ответчика по исполнению данного решения, степень затруднительности его исполнения, в том числе необходимость соблюдения действующего законодательства при выделении и расходовании бюджетных средств, проведении конкурсных процедур по приобретению жилого помещения, поиска и приобретения жилого помещения на территории Пограничного муниципального округа, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, суд полагает, что разумным сроком для исполнения указанных обязанностей является срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Пограничного района Приморского края удовлетворить.

Обязать Администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Тихонову Вадиму Алексеевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее установленной на территории Пограничного муниципального округа нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2021 года.

Судья                                                   И.В. Понкратов