Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-83/2020 ~ М-82/2020 от 09.07.2020

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

4 августа 2020 года г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Бордина С.Н.,

с участием административного истца, его представителя Солоновича В.Е.,

представителя административного ответчика – Нестеренко Р.В.,

при секретаре судебного заседания Мокрых А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело № 2а-83/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> Павленко Ольги Александровны об оспаривании действий начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием члена семьи с учета нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Павленко О.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просит признать незаконным решение начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье») от <дата> № о снятии мужа с учета нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, и обязать названное должностное лицо принять его на указанный учет с последующим обеспечением жилищной субсидией из расчета 18 квадратных метров.

В обоснование своих требований Павленко О.А. в заявлении указала, что проходит военную службу по контракту в войсковой части № в <адрес>. В соответствии с решением начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> она признана нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма по месту прохождения военной службы в <адрес> составом семьи 4 человека – она, муж – Свидетель №1 и двое детей (способ обеспечения жильем - получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения). В связи с предстоящим увольнением с военной службы она <дата> установленным порядком обратилась во 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением об уточнении размера жилищной субсидии, который будет предоставлен на ее мужа. <дата> она получила ответ от <дата> №, в котором ей, со ссылкой на ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», а также п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №, отказано в увеличении норматива предоставления жилищной субсидии на мужа до 18 кв.м., так как он имеет право пользования 16,57 кв.м. в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 49,7 кв.м., где зарегистрирован по месту жительства. В соответствии с решением начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> №, со ссылкой на ст. 56 ЖК РФ, ее муж снят с учета нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, так как в ходе дополнительной проверки установлено, что он имеет право пользования 16,57 кв.м. в указанном жилом помещении, что превышает учетную норму общей площади жилого помещения, утвержденную в <адрес>, - 15 кв.м.

С момента заключения с нею брака в 2008 году ее муж не проживает с родителями в указанном жилом помещении и утратил право пользования им, его регистрация там носит уведомительный характер. Она полагает, что своими отказами ответчик нарушает ее право на жилищное обеспечение всей семьи, гарантированное ст. 3 и 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». При этом она просит жилищный орган при расчете жилищной субсидии учитывать 18 кв.м., которые также должны быть предоставлены на ее мужа.

В судебном заседании Павленко О.А., настаивая на удовлетворении заявленных требований, дополнительно пояснила, что в регистрации мужа по адресу воинской части, где она проходит службу, ей отказано, в настоящее время она избрала постоянным местом жительства после увольнения с военной службы <адрес>.

Представитель административного истца - Солонович В.Е. в судебном заседании, со ссылкой на судебную практику, требования своего доверителя поддержал.

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление Павленко О.А. административный ответчик и его представитель Хилова Е.А., а в судебном заседании - представитель административного ответчика ФИО4 просили в заявленных административным истцом требованиях отказать, поскольку ее муж обеспечен жилым помещением в <адрес> по норме и не имеет права на получение жилого помещения по договору социального найма.

Выслушав мнение лиц, участвовавших в рассмотрении дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выпиской из послужного списка Павленко О.А., справками из войсковой части № от <дата> №, № первый контракт о прохождении военной службы она заключила <дата>, с <дата> проходит службу по контракту в войсковой части № в <адрес>, имеет выслугу в календарном исчислении более 25 лет и подлежит увольнению с военной службы в соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, замужем, у нее имеются дочь и сын.

Из свидетельства о заключении брака от <дата> следует, что между ФИО7 и административным истцом – до замужества ФИО8 заключен брак, после заключения которого жене присвоена фамилия Ананьева.

Согласно свидетельству о расторжении брака от <дата> брак между ФИО7 и ФИО9 расторгнут.

В соответствии со свидетельствами о расторжении брака от <дата> - брак между Свидетель №1 и его первой супругой - ФИО10 расторгнут, от <дата> - брак между ним и его второй супругой - ФИО2 расторгнут.

Из свидетельства о заключении брака от <дата> следует, что между Свидетель №1 и ФИО9 заключен брак, после заключения которого жене присвоена фамилия ФИО15.

В соответствии с копией паспорта Свидетель №1 он с <дата> зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно копии нотариально заверенного согласия от <дата> <адрес>8 Свидетель №1 дал согласие и не возражал против приватизации квартиры, находящейся по указанному адресу, на имя своих родителей - ФИО11 и Свидетель №2

В соответствии с договором передачи жилого помещения в собственность граждан от <дата> ФИО11 и Свидетель №2 приобретают право совместной собственности на указанное жилое помещение общей площадью 49,7 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> <адрес> квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 49,7 кв.м., находится в общей совместной собственности ФИО11 и Свидетель №2, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись регистрации №.

Из справки администрации <адрес> от <дата> № следует, что совместно с Свидетель №1 в указанном жилом помещении зарегистрированы его отец – Свидетель №2 и мать – ФИО11

Как усматривается из квитанций за содержание и ремонт этого жилого помещения и предоставления коммунальных услуг за май 2016 года, ноябрь 2017 года, апрель, май и июнь 2020 года там проживают 2 человека.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании показал, что в квартире родителей не проживает с 1995 года, после того как заключил первый брак, совместное хозяйство с ними не ведет, коммунальные услуги не оплачивает. Его регистрация там по месту жительства носит уведомительный характер, поскольку он является охотником, а сейф для хранения оружия должен быть где-то зарегистрирован. Со слов супруги, в его регистрации по адресу воинской части, где она проходит службу, отказано. После заключения в 2008 году брака с административным истцом они семьей проживают на съемных квартирах, собственники которых его также отказываются регистрировать. От участия в приватизации квартиры родителей он отказался добровольно, так как там не проживал.

В судебном заседании Свидетель №2 – отец Свидетель №1 показал, что указанная квартира была предоставлена ему на состав семьи по месту работы. Сын не проживает по адресу регистрации с 1995 года, так как после заключения брака с первой супругой забрал свои вещи и выехал из квартиры. Препятствий для проживания сына в квартире не имелось, в 2013 году тот добровольно отказался от участия в ее приватизации.

Из справки уполномоченного участкового полиции ОМВД России по <адрес> Свидетель №1 с семьей с марта 2014 года проживал по адресу: <адрес>.

Согласно договору аренды жилого помещения от <дата> Павленко О.А. и члены ее семьи арендуют жилье по адресу: <адрес>.

В соответствии со справкой начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> от <дата> Павленко О.А. с семьей проживает по адресу: <адрес>.

Из сообщения начальника отделения МВД России по <адрес> от <дата> № следует, что Свидетель №1 зарегистрирован с <дата> по месту жительства по адресу: <адрес>, а фактически с июля 2019 года с семьей проживает по адресу: <адрес>. Из приложенных к сообщению объяснений Свидетель №1 и его матери – ФИО11 усматривается, он не проживает по адресу регистрации с 1995 года, так как после заключения брака с первой супругой забрал свои вещи и выехал из квартиры.

В соответствии с решением начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № и его сообщением от <дата> № Павленко О.А. признана нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма по месту прохождения военной службы в <адрес> составом семьи 4 человека – она, супруг – Свидетель №1 и двое детей. При этом в сообщении указывается, что при определении общей площади жилого помещения при предоставлении жилищной субсидии будет учитываться одна третья доли жилого помещения по адресу: <адрес>, в размере 16,57 кв.м., право пользования которым сохраняет ее муж.

Согласно заявлению от <дата> Павленко О.А. выбрала способ обеспечения жильем - получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.

Как следует из заявления Павленко О.А. от <дата> она обратилась во 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» с просьбой об увеличении размера жилищной субсидии, который будет предоставлен на ее мужа, то есть без учета 16,57 кв.м.

<дата> она получила ответ от <дата> №, в котором ей отказано в увеличении норматива предоставления жилищной субсидии на мужа. Отказ мотивирован тем, что во время проживания и регистрации по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 49,7 кв.м., ее мужа - Свидетель №1, им дано согласие на передачу данной квартиры в собственность его отца и матери (договор передачи жилого помещения в собственность граждан от <дата>). В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14, право пользования таким жилым помещением носит бессрочный характер. Со ссылкой на изложенное, 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» указал, что при определении общей площади жилого помещения, подлежащей предоставлению Павленко О.А. и членам ее семьи, будет учитываться одна третья доли вышеуказанного жилого помещения в размере 16,57 кв.м.

В соответствии с решением начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № и его сообщением от <дата> № Свидетель №1 на основании ст. 56 ЖК РФ снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и исключен из состава семьи военнослужащей Павленко О.А. для получения жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, так как в ходе дополнительной проверки установлено, что он имеет право пользования 16,57 кв. м. в указанном жилом помещении, что превышает учетную норму общей площади жилого помещения, утвержденную в <адрес>, - 15 кв. м.

Согласно решению начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № и его сообщению от указанной даты № внесены изменения в учетные данные Павленко О.А., в связи с избранием ею <адрес> постоянным местом жительства после увольнения с военной службы.

В силу абз.1 п.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с названным кодексом другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с абзацем 3 этого же пункта военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В ходе судебного разбирательства такого соглашения между Свидетель №1 и его родителями не установлено.

Согласно ч.4 ст.31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», за бывшими членами семьи собственника приватизированного жилого помещения в случае отказа от приватизации сохраняется право бессрочного пользования приватизированным жилым помещением, так как на его приватизацию необходимо было их согласие, без которого она была бы невозможна.

В силу изложенного Свидетель №1 сохранил право бессрочного пользования жилым помещением, в настоящее время находящимся в собственности его родителей.

Согласно п. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 9 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в г. Москве установлена в размере 10 кв.м.

Согласно Решению Завитинского городского совета народных депутатов от 21 февраля 2008 года № 163 учетная норма площади жилого помещения на одного человека в г. Завитинске установлена в размере 15 кв.м.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, оснований для принятия на жилищный учет Свидетель №1, обеспеченного жилым помещением по адресу: <адрес>, свыше учетной нормы, как в <адрес>, так и в <адрес>, в качестве члена семьи собственников жилого помещения, имеющего бессрочное право пользования им наравне с его собственниками, не имеется.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о том, что регистрация ее супруга по указанному адресу носит уведомительный характер, а он фактически проживает с семьей по другому адресу, в связи с чем необходимо обеспечение жильем всей семьи, на сущность принимаемого решения не влияет.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что решение начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № о снятии супруга Павленко О.А. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является законным и обоснованным, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <иные данные> Павленко Ольги Александровны об оспаривании действий начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием члена семьи с учета нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме 14 августа 2020 года.

Председательствующий                                                                             С.Н. Бордин