Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2979/2022 ~ М-2136/2022 от 17.05.2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июня 2022 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи         Осьмининой Ю.С.

при секретаре         Гостяеве А.Д.

с участием административных истцов Рахимовой Ю.А., Рахимова Р.Р.,

представителя административного ответчика Кузенковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2979/2022 по административному исковому заявлению Рахимовой Ю.А., Рахимова Р.Р. к администрации г. о. Тольятти о признании незаконным уведомления об отказе в признании садового дома жилым,

установил:

Рахимова Ю.А., Рахимов Р.Р. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. о. Тольятти об оспаривании отказа в признании садового дома жилым, которым просят признать решение департамента градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти об отказе в переводе нежилого помещения принадлежащего истцам на праве собственности, в жилое необоснованным и обязать департамент градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти осуществить данный перевод.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ДПК «Полюшко», Управление Росреестра по Самарской области.

Административные истцы Рахимова Ю.А., Рахимов Р.Р. в судебном заседании доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.о.Тольятти– Кузенкова Ю.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве, указав, что принадлежащий истцам садовый дом не может быть признан жилым домом до перевода вида разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен, зоны или части зоны в иную территориальную зону в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица ДПК «Полюшко», Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такая совокупность условий для удовлетворения административного иска Рахимовой Ю.А., Рахимова Р.Р. по настоящему делу не установлена.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ определено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника (пользователя) земельного участка по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции, размещения находящихся на таком земельном участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента, а конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Из материалов дела следует, что нежилое здание с кадастровым номером ФИО7, площадью 88,2 кв. м, расположенное по адресу <адрес> принадлежит на праве общей совместной собственности Рахимовой Ю.А. и Рахимову Р.Р., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Нежилое здание расположено на земельном участке, принадлежащем на праве общей совместной собственности Рахимовой Ю.А. и Рахимову Р.Р. с кадастровым номером №, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для дальнейшей эксплуатации под садоводство.

01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ст. 3 которого определено, что садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовым домом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

В ч. 3 ст. 23 названного Федерального закона закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: данное постановление было дополнено разделом VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии с п. 55 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).В соответствии с п. 59 того же Положения, решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.

17.03.2022 г. Рахимова Ю.А. и Рахимов Р.Р. обратились в администрацию городского округа Тольятти с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое.

01.04.2022 г. уведомлением заместителя главы г.о. Тольятти истцам отказано в признании садового дома жилым домом на основании подпункта «д» пункта 61 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с размещением данного садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают размещение жилого дома.

Полагая уведомление администрации г.о. Тольятти об отказе в признании садового дома жилым домом незаконным, административные истцы обратились с настоящим иском.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в т.ч. земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно п. 3 указанной статьи установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В частях 2 и 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Документом градостроительного зонирования территории муниципального образования <адрес> в целях разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента являются Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 №.

Согласно генеральному плану городского округа Тольятти Самарской области, утвержденному решением Думы городского округа Тольятти от 25.05.2018 №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ-1. Зона садоводства и огородничества.

Пунктом 68 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны СХ-1 зоны садоводства и огородничества относятся: Ведение огородничества (13.1) и ведение садоводства (13.2) с видом разрешенного использования объектов капитального строительства: огородные земельные участки; садовые земельные участки; хозяйственные строения и сооружения (садовые домики, сараи, туалеты, бани и т.п.), Питомники (1.17), Обеспечение сельскохозяйственного производства (1.18), Деловое управление (4.1), Передвижное жилье (2.4), Коммунальное обслуживание (3.1), Земельные участки (территории) общего пользования (12.0).

Учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположен садовый дом, является садоводство и огородничество, размещение жилых помещений на земельных участках, отнесенных к данной территориальной зоне не допускается, более того высота помещений жилого дома превышает параметры разрешенного строительства в территориальной зоне, суд приходит к выводу о том, что уведомление администрации г.о. Тольятти об отказе в признании садового дома жилым домом на основании подпункта «д» пункта 61 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № принято законно и обоснованно, права, свободы и законные интересы административных истцов указанным решением не нарушаются.

Сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке материалы дела не содержат.

Пригодность садового дома для постоянного проживания, само по себе не является достаточными основанием для признания садового дома жилым. Допустимость размещения на земельном участке истцов жилого дома применительно к установленным Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки городского округа категории земель, а также основным, вспомогательным либо условно разрешенным видам использования земельного участка не установлена.

Таким образом, сама по себе пригодность садового дома для постоянного проживания, при несоблюдении вышеуказанных норм градостроительного и земельного законодательства, не может являться достаточным основанием для признания этого строения жилым домом. При этом в силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 14, 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Рахимовой Ю.А., Рахимова Р.Р. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 июля 2022 года.

Председательствующий:          Ю.С. Осьминина