Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-500/2020 от 26.10.2020

Дело № 12-500/2020

РЕШЕНИЕ

03 декабря 2020 г. г. Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Грачева Н.Ю., при секретаре Тимофеевой Я.В., рассмотрев жалобу Владимировой Е.В. на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Псков» № АП/256-2-2020 от 19.10.2020 о привлечении к административной ответственности по ст. 2.11 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-ОЗ « Об административных правонарушениях на территории Псковской области» и назначении административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Псков» № АП/256-2-2020 от 19.10.2020 Владимирова Е.В. привлечена к административной ответственности по ст. 2.11 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-ОЗ « Об административных правонарушениях на территории Псковской области» и подвергнута наказанию в виде штрафа в сумме 3 000 руб.

    Владимирова Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой полагала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.2.11 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-ОЗ, поскольку она осуществляла деятельность по продаже овощей и фруктов в нестационарном торговом павильоне, расположенном на земельном участке, по адресу: г. Псков, ул. Н. Васильева, д.58, который принадлежит Владимировой Е.В. на праве собственности. Владимирова Е.В. не извещалась о месте и времени составления протокола, копия протокола ей не направлялась. Понятые при проведении проверки не присутствовали. В связи с этим протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. При установлении в ее действиях состава административного правонарушения, полагала, что имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ, т.к. отсутствует вред и тяжкие последствия от совершенного правонарушения. Размер штрафа, определенный административной комиссией муниципального образования г. Пскова в размере 3000 руб. в условиях пандемии, массовой безработицы, а также при наличии на иждивении у нее троих несовершеннолетних детей является чрезмерно суровой мерой наказания.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Владимирова Е.В. и ее защитник Тиханова Т.П. в судебном заседании жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Председатель административной комиссии муниципального образования «Город Псков», должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении Семенова Д.А. полагали жалобу необоснованной.

    Консультант отдела контроля за размещением рекламных конструкций, нестационарных торговых объектов оказания услуг Контрольного управления Администрации города Пскова Семенова Д.А. пояснила, что в ходе проведенной проверки установлено, что Владимирова Е.В. осуществляла торговлю фруктами, овощами, бахчевыми, которые были расположены на тротуаре, что препятствовало свободному трафику пешеходов. Тротуар не входит в границы земельного участка Владимировой Е.В. Протокол об административном правонарушении составлен на месте совершения правонарушения в присутствии двух понятых. Владимирова Е.В. отказалась от подписи в протоколе об административном правонарушении и от получения его копии. Копия протокола об административном правонарушении направлена Владимировой Е.В. по почте заказным письмом.

    Выслушав, лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

    В соответствии со ст. 2.11 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» торговля на территории населенных пунктов в местах, не отведенных для этого в установленном порядке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» определено, что торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров; нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение; площадь торгового объекта - помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей.

Статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Администрации города Пскова от 21.06.2012 №1655 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова.

Постановлением Администрации города Пскова от 21.04.2010 №810 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов сезонного характера на территории города Пскова» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов сезонного характера для торговли.

Из материалов дела следует, что при осуществлении муниципального контроля за правомерностью размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Псков» установлено, что 21.08.2020 в 11 час. 29 мин. по адресу: г. Псков, ул. Н. Васильева, у д.58, не включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов, в том числе сезонного характера, Владимирова Е.В. осуществляла торговлю фруктами, овощами, арбузами, расположив товар за пределами участка, принадлежащего ей на праве собственности, т.е. на земельном участке, находящемся в ведении органов местного самоуправления.

    Вина Владимировой Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.11 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 139-2020 от 21.08.2020, фототаблицей от 21.08.2020, из которой видно, что тележки с арбузами находятся на тротуаре, т.е. территории, которая не входит в границы земельного участка Владимировой Е.В., что подтверждается также представленной Владимировой Е.В. выпиской из ЕГРН с описанием границ земельного участка по адресу: г. Псков, ул. Н. Васильева, д.58.

    Протокол об административном правонарушении №139-2020 от 21.08.2020 составлен уполномоченным должностным лицом - консультантом отдела контроля за размещением рекламных конструкций, нестационарных торговых объектов оказания услуг Контрольного управления Администрации города Пскова, который на основании п.5 своей должностной инструкции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен на месте выявления административного правонарушения, от подписания протокола и получения его копии Владимирова Е.В. отказалась, что удостоверено подписями понятых Лёлика Б.В. и Тимофеева С.Е. в протоколе об административном правонарушении.

    Копия протокола об административном правонарушении направлена Владимировой Е.В. заказным почтовым отправлением 21.08.2020, что подтверждается почтовым реестром.

Довод Владимировой Е.В. и ее защитника о заинтересованности понятых Лёлика Б.В. и Тимофеева С.Е., поскольку они являются водителями в Администрации г. Пскова является несостоятельным, поскольку не приведено конкретных доводов, свидетельствующих о заинтересованности данных граждан при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Владимировой Е.В., либо конкретных фактов, указывающих на основания для оговора ими Владимировой Е.В., в том числе по причине конфликтных, неприязненных отношений между Владимировой Е.В. и Лёликом Б.В. и Тимофеевым С.Е.

    Таким образом, протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении являются относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами, полученными в установленном законом порядке и подтверждающие вину Владимировой Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.11 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-ОЗ.

Оснований для признания совершенного Владимировой Е.В. правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства в сфере регулирования торговой деятельности.

В целом доводы жалобы заявителя сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела, которые исследованы административной комиссией муниципального образования «Город Псков» и получили надлежащую правовую оценку при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 2.11 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области».

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

    Постановление административной комиссии муниципального образования «Город Псков» № АП/256-2-2020 от 19.10.2020 в отношении Владимировой Е.В. о привлечении к административной ответственности по ст.2.11 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» оставить без изменения, а жалобу Владимировой Е.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Н.Ю. Грачева