Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-445/2016 ~ М-265/2016 от 19.02.2016

дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Благодарненский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Каневского М.О., при секретаре Скоковой Н.А., с участием: истца П.Н.В., представителя ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> М.О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.Н.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании незаконным решения должностного лица и назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

П.Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ по <адрес> о признании незаконным решения должностного лица и назначении досрочной трудовой пенсии.

В своём исковом заявлении указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по правилам пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ « О страховых пенсиях».

В соответствии с вышеназванной статьей, право на досрочное назначение пенсии имеют лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> СК № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в досрочном назначении пенсии в связи с занятием педагогической деятельностью из-за отсутствия необходимой продолжительности специального стажа, исчисленного с применением постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Управлением Пенсионного фонда при подсчете стажа не был включен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности тренера по лёгкой атлетике в Благодарненской детско-юношеской спортивной школе, так как разделом «Наименование должностей» Списка № должность тренера по легкой атлетике не предусмотрена (в Списке поименована должность тренера-преподавателя, преподавателя, старшего тренера-преподавателя) и периоды нахождения ее в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено включение в льготный стаж периодов нахождения в учебных отпусках, отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности.

С решением об отказе она не согласна в части, считает, что имеет необходимую продолжительность педагогического стажа работы 25 лет, дающую право на досрочное назначение пенсии. Решение Управления ПФР считает незаконным, основанным на узком толковании материального закона, существенным образом нарушающим права граждан.

Так, периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве тренера по легкой атлетике могут быть включены в специальный педагогический стаж в соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в котором сказано, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с письмом Заместителя председателя государственного комитета РФ по физической культуре и туризму от ДД.ММ.ГГГГ №-ИТ «О вопросах пенсионного обеспечения» должность осуществляющего подготовку спортсменов в спортивных школах изменялась по разному. В Положении о спортивной школе 1959 г. не делалось различия между наименованием тренер и тренер-преподаватель, всем руководителям спортшкол предписывалось привести наименование должностей в соответствие с Постановлением Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «тренер-преподаватель». Но из личного опыта работы ей достоверно известно, что при изменении наименования должности условия труда и функциональные обязанности изменялись только в зависимости от образовательных стандартов, действующих в различное время, но утверждались они только на государственном уровне соответствующим министерством.

На период работы в должности тренера по легкой атлетике пришёлся также период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учебного отпуска, и отпуска без сохранения заработной платы для сдачи сессии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время работы учителем в общеобразовательной школе.

В этой части решение об отказе в назначении пенсии считает абсолютно нелогичным, не подпадающим под объяснение ни одной нормы права.

Во-первых, ее учеба в институте была довольно продолжительной - с ДД.ММ.ГГГГ годы, но это вовсе не означает, что она всего лишь один раз (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) проходила промежуточную аттестацию во время сессии. Промежуточные экзамены она всегда старалась сдавать во время каникулярного времени в школе, без вреда для учебного процесса; только однажды она была вынуждена взять отпуск без сохранения заработной платы для сдачи выпускных экзаменов в институте, так как время государственных экзаменов пришлось на окончание учебного года. Учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был взят ее не только во время зимних каникул в школе, но и пришёлся на другой период ее отсутствия на работе - отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет, имевшим место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. И если пенсионное и трудовое законодательство предусматривает возможность включения в специальный педагогический стаж период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, имевшем место до ДД.ММ.ГГГГ, то абсолютно не логично и не понятно, почему период учебной сессии во время моего отсутствия на работе в связи с отпуском по уходу за ребенком не может быть включен в специальный педагогический стаж по другому основанию, позволяющему ей засчитать данный период времени в льготный стаж? Такое толкование и применение закона территориальными органами ПФР связано лишь с поиском всевозможных путей для отказа в назначении пенсии, равно как и толкование постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, якобы прямо не предусматривающим возможность включения в специальный стаж периодов отпусков без сохранения заработной платы.

То же самое касается и отказа во включении в ее педагогический стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуска без сохранения заработной платы, взятого ею вынужденно для сдачи сессии (об этом имеется указание в приказе). Исключение его из подсчёта связано с более узким толкованием территориальными органами ПФР Постановления Правительства №.

Ее доводы основаны на правоприменительной практике, которая складывается в пользу граждан исходя их принципа справедливости и социального равенства. На момент принятия нормативного акта законодатель не может предусмотреть все жизненные ситуации, а поскольку внесение изменений в закон процедура довольно сложная, этим и объясняется наличие судебных споров.

Так, Постановление Правительства № в числе периодов, подлежащих включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и отпусков без сохранения заработной платы. При этом отсутствие на работе и отсутствие нагрузки, за выполнение которой возникает право на досрочное назначение пенсии может быть связано, например, с временной нетрудоспособностью работника. При этом во всех трех перечисленных случаях за работником сохраняется его основное место и другие гарантии и компенсации, во всех трех случаях фактически не выполняется работа и не испытывается нагрузка, ухудшающая психо-физическое состояние работника. Только в одном случае период отсутствия на работе включается в специальный стаж, в другом нет.

Отсутствие социальной справедливости в законодательном регулировании подсчёта специального педагогического стажа выражается также и в том, что согласно ранее действующих правил подсчета специального стажа, применяемых в настоящее время, подлежит включению в педагогический стаж период обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Продолжительность всего обучения гораздо больше периодов нахождения на курсах повышения квалификации или учебных отпусков, при этом не понятны мотивы, которыми руководствовался законодатель при принятии постановления Правительства №.

В ее же случае, период отпуска без сохранения заработной платы для сдачи сессии приходится, по большому счету, на период обучения в педагогическом институте, которому и предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность: с ДД.ММ.ГГГГ по года она работала в <адрес> детско-юношеской спортивной школе с 1989 года обучалась в <данные изъяты> педагогическом институте, окончила его ДД.ММ.ГГГГ и продолжала работать в Средней школе № <адрес>.

Она считает, что если Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № позволяет включать в педагогический стаж период обучения в педагогических учебных заведениях, и в ее случае выполняются все условия, предусмотренные в нём, то Управлению ПФР надлежало применить тот закон, который выгоден заявителю, а не тот, который лишает его права на досрочное назначение пенсии. На этом же основании может быть включен и учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который также приходится на учебу в педагогическом институте.

На основании изложенного просит суд незаконным решение об отказе в назначении пенсии Государственного учреждения – Управления ПФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Государственное учреждение - Управление ПФР по <адрес> зачесть периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве тренера по легкой атлетике <адрес> детско-юношеской спортивной школе, период нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и назначить ей пенсию со дня подачи заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец П.Н.В. свои исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> М.О.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии Государственного учреждения – Управления ПФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования П.Н.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержания и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции). Все равны перед судом (статья 19 Конституции). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту (статья 39 Конституции). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства (статья 59 Конституции).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют, лица, которые не менее 25 лет осуществляли педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При этом в соответствии с подпунктом 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Конституционного суда РФ № 2–П от 29 января 2004 года установлено, что в отношении граждан, приобретающих пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные ими права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждении трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и пересчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам – статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением СМ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №(утратившим силу с принятием постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) предусматривалась должность тренера-преподавателя и учреждение – детско-юношеская спортивная школа.

Согласно разъяснению Министерства социального обеспечения РСФСР, которое дано в Инструктивном письме №-И от ДД.ММ.ГГГГ, к работе по специальности педагога также относится работа тренера-преподавателя и другие должности, при этом к внешкольным детским учреждениям относятся, в том числе, и детско-юношеские спортивные школы, спортивные школы, спортивные клубы, создаваемые профсоюзными и общественными организациями.

В судебном заседании установлено, что П.Н.В. Управлением Пенсионного фонда при подсчете стажа не был включен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности тренера по лёгкой атлетике в <адрес> детско-юношеской спортивной школе, так как разделом «Наименование должностей» Списка № должность тренера по легкой атлетике не предусмотрена (в Списке поименована должность тренера-преподавателя, преподавателя, старшего тренера-преподавателя) и периоды нахождения ее в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено включение в льготный стаж периодов нахождения в учебных отпусках, отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности.

Согласно п. 16 постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 № 30 в котором сказано, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами, непосредственно исследованными в судебном заседании:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судом установлено, что П.Н.В. обратилась с заявлением о назначении ей пенсии в ГУ УПФ РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается сторонами.

Учитывая разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", поскольку к моменту обращения в суд за защитой своего права на получение досрочно трудовой пенсии по старости, педагогический стаж работы П.Н.В. составил более 25 лет, суд считает возможным в целях защиты права истицы назначить ей выплату пенсии со дня подачи заявления.

Таким образом, требования истца о признании решения ГУ УПФ РФ по <адрес> об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании Государственное учреждение - Управление ПФР по <адрес> зачесть ей периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве тренера по легкой атлетике <адрес> детско-юношеской спортивной школе, период нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и назначении ей пенсии со дня подачи заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования П.Н.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании незаконным решения должностного лица и назначении досрочной трудовой пенсии – удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии Государственного учреждения – Управления ПФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Государственное учреждение - Управление ПФР по <адрес> зачесть П.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве тренера по легкой атлетике <адрес> детско-юношеской спортивной школе, период нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и назначить ей пенсию со дня подачи заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благодарненский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья М.О. Каневский