Постановление по делу № 5-1737/2020 от 21.10.2020

Дело № 5-1737/2020

УИД 59RS0011-01-2020-005776-80                                 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Березники                             26 ноября 2020 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Петрова Е.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - Чикишевой И.В.,

должностного лица - главного специалиста-эксперта Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Будниковой А.А., рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Чикишевой И.В., .....

у с т а н о в и л:

..... главным специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Будниковой А.А. в отношении Чикишевой И.В. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ), из которого следует, что Чикишева И.В. при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, прибыв ..... на территорию Российской Федерации, не выполнила в установленный трехдневный срок санитарно-противоэпидемическое мероприятие по прохождению лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и размещении информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг, путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации». Фактически в ЕГПУ размещена информация о результатах обследования Чикишевой И.В. на COVID-19 методом иммуноферментного анализа, кроме того, информация внесена на 6 день прибытия на территорию РФ, что является нарушением требований п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «Об обеспечении режима самоизоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 №22), ст.ст. 10, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Чикишева И.В. в судебном заседании вину в совершение административного правонарушения признала, указала, что ею были предприняты все меры для соблюдения требований законодательства по сдаче анализов на коронавирусную инфекцию. Сотрудники лаборатории не уведомили ее (Чикишеву И.В.) о том, каким методом будет проводится анализ. По прибытию в ..... ..... она (Чикишева) обратилась в лечебно-диагностический центр «.....» с целью исследования на COVID-19, результат анализа она получила ....., который разместила на сайте госуслуг.

Должностное лицо - Будникова А.А. полагала, что вина Чикишевой И.В. установлена материалами дела.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, заслушав Чикишеву И.В., должностное лицо, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 данного Федерального закона (ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «Об обеспечении режима самоизоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» гражданам Российской Федерации, прибывшим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом в течение трех календарных дней со дня прибытия необходимо пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации».

Часть 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

    Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

    Объективная сторона состава административного правонарушения, установленного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, выражается в совершении в период действия режима повышенной готовности одного из следующих деяний:

- нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

- невыполнения в установленный срок постановления Главного государственного санитарного врача;

- невыполнения в установленный срок предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения: лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении является любые фактические данные, на основании которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 19.08.2020 Чикишева И.В., прибыв на территорию Российской Федерации, не выполнила в установленный трехдневный срок санитарно-противоэпидемическое мероприятие по прохождению лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и размещении информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг, путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации».

Из скриншота, сделанного с официального сайта Единого портала государственных и муниципальных услуг из подраздела «Информация о прибывающих на территорию РФ из зарубежных стран», следует, что Чикишевой И.В. размещена информация о результатах обследования на COVID-19 методом иммуноферментного анализа (л.д. 7).

Таким образом, Чикишевой И.В. в нарушение требований п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «Об обеспечении режима самоизоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», ст.ст. 10, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проведено исследование крови на антитела при требовании исследования мазка методом ПЦР.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, прихожу к выводу о невыполнении Чикишевой И.В. в установленный трехдневный срок санитарно-противоэпидемического мероприятия по прохождению лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и размещении информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг, путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации», а именно требований п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «Об обеспечении режима самоизоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 №22), ст.ст. 10, 29 Федерального закона от ..... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ..... (л.д. 4-5); объяснением Чикишевой И.В. от ....., из которых следует, что Чикишева И.В. ..... прилетела из ..... в ...... В аэропорту сдала анкету и получила памятку-уведомление о мерах защиты COVID-19. По прибытию в ..... ..... утром обратилась в лечебно-диагностический центр «Лабдиагностика» с целью исследования на COVID-19. В лаборатории она (Чикишева И.В.) объяснила, что вернулась из Турции и хотела сдать анализ на COVID-19 методом ПЦР и показала памятку из Постановления №, на что в сотрудник лаборатории Чикишевой ответил, что лаборатория берут анализы, но не знают каким методом выполняются анализы. Чикишевой были предложены два варианта сдачи анализа, она (Чикишева И.В.) выбрала более надежный анализ в виде сдачи крови. Указала (Чикишева И.В.), что в памятке - уведомление не было указано какой именно анализ необходимо сдавать. Затем Чикишева И.В. до ..... ждала результата анализа, который в последующем разместила на сайте госуслуг. Кроме того, в объяснении Чикишева И.В. указала, что соблюдала карантин 2 недели (л.д.6); скриншотом с официального сайта Единого портала государственных и муниципальных услуг из подраздела «Информация о прибывающих на территорию РФ из зарубежных стран» (л.д. 7); медицинской справкой о результатах обследования на COVID-19 методом иммуноферментного анализа (л.д. 8); копией паспорта РФ; копией загранпаспорта РФ (л.д.10,11), уведомлением для граждан, прибывших из зарубежных стран.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, считаю виновность Чикишевой И.В. установленной, ее действия подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из конституционно закрепленного принципа социального характера Российского государства (часть 1 статьи 7 Конституции РФ) вытекает его обязанности по принятию мер, направленных на создание санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2 статьи 41 Конституции РФ). Названный принцип предполагает обязанность всех без исключения лиц по соблюдению общеобязательных правил и норм в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

Доводы Чикишевой И.В. о том, что ею были предприняты все меры для соблюдения требований законодательства по сдаче анализов на коронавирусную инфекцию, являются несостоятельными, поскольку в уведомлении для граждан, прибывающих из зарубежных стран с целью минимизации распространения инфекции было указано о необходимости пройти в течение 3-х календарных дней со дня прибытия на территорию РФ лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Чикишевой И.В., является раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Чикишевой И.В., не установлено.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При решении вопроса о назначении Чикишевой И.В. вида и размера наказания, руководствуясь положениями главы 4 КоАП РФ, учитываю наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности Чикишевой И.В., её имущественное и семейное положение. С учетом требований справедливости и соразмерности индивидуализации административной ответственности считаю, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений Чикишевой И.В. необходимо назначить наказание в виде административного штрафа.

    Оснований для признания совершенного Чикишевой И.В. правонарушения малозначительным не имеется.

С учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, полагаю возможным снизить Чикишиной И.В. размер административного штрафа ниже низшего предела в соответствии с положениями ч. 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

признать Чикишеву И.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, ИНН 5904122386, КПП 590401001), Отделение Пермь, БИК 045773001, р/с 40101810700000010003, ОКТМО 57 708 000, код БК 141 1 16 01061 01 0003 140.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                     (подпись) Е.А.Петрова

Копия верна. Судья