Решение по делу № 2-372/2015 от 27.05.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2015 года              ст. Тбилисская

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Нечаева Е.А.,

при секретаре Банниковой К.А.,

с участием:

помощника прокурора Титова П.Ю.,

заинтересованного лица - представителя администрации Песчаного сельского поселения муниципального образования Тбилисский район Грушина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации Песчаного сельского поселения Тбилисского района разработать и принять регламент по предоставлению муниципальной услуги «Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» и ее размещение на официальном интернет - сайте, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Песчаного сельского поселения муниципального образования Тбилисский район в части непринятия административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», не размещению в сети Интернет указанного регламента, а также местной программы использования и охраны земель на 2015 год; просил так же возложить обязанность на администрацию Песчаного сельского поселения муниципального образования Тбилисский район устранить допущенные нарушения: разработать и принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» и разместить его на официальном Интернет-сайте поселения либо на официальном Интернет-сайте администрации МО Тбилисский район; разместить на официальном Интернет-сайте поселения либо на официальном Интернет-сайте администрации МО Тбилисский район местную программу использования и охраны земель на 2015 год.

Свои требования заявитель мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка выше упомянутой администрации на предмет исполнения требований земельного законодательства.

Так, в нарушение норм действующего законодательства, администрацией Песчаного сельского поселения муниципального образования Тбилисский район административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» не разработан.

Статьей 24 Конституции РФ закреплена обязанность органов местного самоуправления, обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено законом. Кроме того, ст. 29 Конституции РФ закреплено право каждого, свободно получать информацию любым законным способом.

Пользователь информации имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

Одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию об административных регламентах, стандартах муниципальных услуг, а также информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах.

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В нарушение требований закона администрацией в сети «Интернет» вышеуказанный административный регламент, а также местная программа использования и охраны земель на 2015 год, не размещены

Отсутствие принятых административных регламентов, а также их не размещение в сети интернет препятствует гражданам, круг которых не ограничен, реализовать свои права на приобретение земельных участков и получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

В судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования, и в окончательном варианте просил обязать администрацию Песчаного сельского поселения муниципального образования Тбилисский район устранить допущенные нарушения: разработать и принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» и разместить его на официальном Интернет-сайте поселения либо на официальном Интернет-сайте администрации МО Тбилисский район; разместить на официальном Интернет-сайте поселения либо на официальном Интернет-сайте администрации МО Тбилисский район местную программу использования и охраны земель на 2015 год.

Представитель заинтересованного лица - администрации Песчаного сельского поселения Тбилисского района, заявленные требования в уточненном варианте признал и просил удовлетворить в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Основанием для обращения прокурора в Тбилисский районный суд в интересах неопределенного круга лиц, послужили материалы проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства на предмет исполнения требований земельного законодательства.

В силу ст. 24 Конституции РФ закреплена обязанность органов местного самоуправления, обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено законом.

Кроме того, ст. 29 Конституции РФ закреплено право каждого, свободно получать информацию любым законным способом.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 N 373 утверждены правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и услуг (далее – Правила), в которых включены требования к административным регламентам.

В нарушение указанных норм закона администрацией административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» не разработан.

Кроме того, пользователь информации имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ).

В соответствии со ст. ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления, содержит информацию об административных регламентах, стандартах муниципальных услуг, а также информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах.

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В нарушение требований закона, администрацией Песчаного сельского поселения муниципального образования Тбилисский район в сети «Интернет» вышеуказанный административный регламент, а также местная программа использования и охраны земель на 2015 год, не размещены.

Отсутствие принятых административных регламентов, а также их не размещение в сети Интернет препятствует гражданам, круг которых не ограничен, реализовать свои права на приобретение земельных участков и получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

Непринятие необходимых мер со стороны администрации Песчаного сельского поселения нарушает права граждан на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 191-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Тбилисского района Краснодарского края удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Песчаного сельского поселения муниципального образования Тбилисский район устранить допущенные нарушения:
- разработать и принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» и разместить его на официальном Интернет-сайте поселения либо на официальном Интернет-сайте администрации МО Тбилисский район;
- разместить на официальном Интернет-сайте поселения либо на официальном Интернет-сайте администрации МО Тбилисский район местную программу использования и охраны земель на 2015 год.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий