Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6711/2016 ~ М-5515/2016 от 13.09.2016

                        РЕШЕНИЕ

                Именем Российской Федерации

01 ноября 2016 г.

Центральный районный суд г. Тольятти в составе

председательствующего Панкратовой Т.В.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № г. по административному иску Петросяна С.В. к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта а признании незаконным распоряжения,

                        установил:

    Административный истец обратился в суд с указанным административным иском.

    К участию в деле были привлечены мэрия г.о. Тольятти и ФКУ «Поволжупратодор».

    Представитель административного истца Барунина О.Б., действующая по доверенности, иск поддержала, пояснив, что административный истец является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ. собственником данного жилого помещения являлся его отец. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ постановлением мэра г.о. Тольятти был утвержден проект границ земельного участка для использования торговых помещений. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, а в ДД.ММ.ГГГГ г. истцу стало известно о том, что земельный участок исключен из ГКН. Постановлением мэра г.о. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 1208 кв.м. с разрешенным использованием под объекты торговли. При постановке земельного участка на кадастровый учет было установлено, что границы земельного участка, предоставляемого истцу пересекаются с земельным участком с кадастровым №, имеющим статус временного. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в соответствии с распоряжением Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное распоряжение нарушает права административного истца, т.к. он лишен возможности поставить участок на кадастровый учет и использовать его в установленном порядке, т.к. граница вновь образованного земельного участка проходит в непосредственной близости от здания, принадлежащего административному истцу.

    Представитель административного ответчика и ФКУ «Поволжупратодор» Павлов А.К., действующий по доверенности, иск не признал, пояснив, что земельный участок, на который претендует административный истец на кадастровом учете не стоит, соответственно, границы земельных участков на момент внесения в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым №, имеющим статус временного, не пересекались. На основании оспариваемого распоряжения образован земельный участок для строительства дороги, которая не будет проходить по земельному участку, на который претендует истец, на нем не будет проводиться никакие строительные работы, не стоит и не будет ставиться ограждение, соответственно никакие права административного истца не нарушены.

    Представитель мэрии г.о. Тольятти не явился, извещен надлежащим образом.

    ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без их участия, представил отзыв на административное исковое заявление, из которого видно, что сведения о земельном участке, который был намерен поставить на учет административный истец аннулированы и исключены из ГКН, т.к. в установленный законом срок не были зарегистрированы права на данный земельный участок. На кадастровом учете стоит земельный участком с кадастровым №, имеющий статус временного. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в соответствии с распоряжением Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ № и межевым планом.

    Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 35 ЗК РФ

1. При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

(в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ)

3. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 42 ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае поступления до 1 марта 2015 года в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренного частью 39 настоящей статьи заявления этот орган не вправе распоряжаться земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, по истечении шести месяцев со дня получения им предусмотренного частью 39 настоящей статьи заявления, за исключением случаев, если в течение указанного срока в отношении такого земельного участка совершены действия, предусмотренные пунктом 7 статьи 3.4 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), или до 1 марта 2015 года этот орган:

5) утвердил в отношении такого земельного участка схему его расположения на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, или в целях предоставления для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

Согласно ч.4 ст. 24 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению.

(в ред. Федеральных законов от 23.07.2013 N 250-ФЗ, от 22.12.2014 N 447-ФЗ)

    Согласно.4 ст. 24 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ( в ранее действовавшей редакции) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению.

    Согласно п. 53 Приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42

Внесение в Реестр сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные".

В отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений ГКН изменяется на "учтенный" с момента государственной регистрации права на образованный объект недвижимости либо с момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, а также если право собственности на объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРП, сведения о таких объектах недвижимости с момента их внесения в Реестр приобретают статус "учтенный", при этом в данном случае статус кадастровых сведений о преобразуемых объектах недвижимости изменяется на "архивный" (за исключением случаев, если исходные объекты недвижимости в результате преобразования сохраняются в измененных границах) с момента постановки на кадастровый учет образованных из них объектов недвижимости.

(в ред. Приказа Минэкономразвития России от 16.06.2015 N 376)

В отношении преобразуемых объектов недвижимости "учтенный" либо "ранее учтенный" статус кадастровых сведений в предусмотренных законом случаях изменяется на "архивный" без заявления при государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости либо, если такими объектами недвижимости являются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности до ее разграничения, государственной регистрации аренды хотя бы на один из образованных из таких земельных участков земельный участок.

В отношении частей объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", либо "учтенный" - на "архивный":

со дня государственной регистрации соответствующего ограничения (обременения) вещного права, либо со дня государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) вещного права (при отсутствии сведений о том, что на данную часть земельного участка зарегистрировано другое ограничение (обременение) вещного права);

со дня принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета решения о внесении в ГКН сведений о части объекта недвижимости на основании документов, необходимых для внесения в ГКН сведений о зоне с особыми условиями использования территории, либо со дня внесения в ГКН сведений о прекращении существования такой зоны;

со дня принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета решения о внесении в ГКН сведений о части объекта недвижимости, сформированной самостоятельно органом кадастрового учета с использованием АИС ГКН в соответствии с пунктом 72.1 настоящего Порядка, либо со дня внесения в ГКН сведений о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В отношении частей земельных участков, сформированных в связи с наличием на таких земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, "учтенный" статус кадастровых сведений изменяется на "архивный" с момента снятия с учета здания, сооружения, объекта незавершенного строительства.

"Временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в случае:

истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и отсутствия в ЕГРП записи о зарегистрированных правах на объект недвижимости либо отсутствия зарегистрированной аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

представления в течение срока действия временного характера сведений ГКН в орган кадастрового учета собственником (собственниками) исходного объекта недвижимости заявления об аннулировании и исключении из ГКН сведений об образованном объекте недвижимости либо образованных объектах недвижимости, сведения ГКН о которых имеют "временный" статус;

представления в течение срока действия временного характера сведений ГКН в орган кадастрового учета исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, обладающими правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заявления об аннулировании и исключении из ГКН сведений об образованном из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельном участке либо земельных участках, сведения ГКН о которых имеют "временный" статус;

представления в орган кадастрового учета в течение срока действия временного характера сведений ГКН об объекте недвижимости, образованном на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка или земельных участков для государственных или муниципальных нужд, заявления об аннулировании и исключении из ГКН сведений об образованном земельном участке или земельных участках, сведения ГКН о которых имеют "временный" статус, лица, на основании заявления которого эти сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости, либо любого лица на основании решения суда;

представления в течение срока действия временного характера сведений ГКН о части объекта недвижимости в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления об аннулировании и исключении из ГКН сведений о части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют "временный" статус.

Судом установлено, что административный истец является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что постановлением мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден проект границ земельного участка для использования торговых помещений площадью 1208 кв.м.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет.

Судом установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером № аннулированы и исключены из ГКН ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением ДД.ММ.ГГГГ информации об отсутствии зарегистрированных прав, ограничений (обременений) на данный земельный участок.

Действия по исключению сведений из ГКН никем не оспорены.

Судом установлено, что в ГКН ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 39 296 кв.м с кадастровым номером № на основании Распоряжения Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении документации по планировке территории объекта» и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок поставлен на учет со статусом «временный».

Судом установлено, что схема расположения земельного участка с кадастровым номером № была утверждена постановлением мэрии г.о. Тольятти №-П/1 от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после внесения в ГКН сведений о земельном участке площадью 39 296 кв.м с кадастровым номером №.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок, на который претендует административный истец, полагая, что нарушено его право пользования земельным участком, на кадастровом учете не стоит, сведения в ГКН о нем аннулированы в ДД.ММ.ГГГГ и в ГКН отсутствуют, повторно схема расположения земельного участка утверждена после постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, межевой план на который составлен ДД.ММ.ГГГГ В связи с изложенным суд считает, что оспариваемое Распоряжения Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении документации по планировке территории объекта», явившееся одним из оснований для внесения сведений в ГКН о земельном участке с кадастровым номером № прав административного истца не нарушает.

Кроме того, заслуживают внимания доводы представителя административного ответчика о том, что никакие строительные работы на данном участке не велись и вестись не будут, что подтверждается пояснениями представителя административного истца, пояснившего, что здание, принадлежащее истцу в настоящее время истцом огорожено и никто не требовал данное ограждение снести.

Суд не может принять во внимание доводы представителя административного истца о том, что согласно п. 5 ст. 42 ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельным участком с кадастровым номером № никто не мог распоряжаться в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ по заявлению предыдущего собственника строения был утвержден проект границ этого земельного участка, т.к.схема границ земельного участка утверждена не была. ни предыдущий собственник строения, ни административный истец не оформили прав на данный земельный участок в установленный законом срок.

Кроме того, указанная административным истцом норма, распространяется на случай утверждения в отношении такого земельного участка схему его расположения на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, или в целях предоставления для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а как видно из представленных документов земельный участок необходим истцу для использования строения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

                        РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Петросяну ФИО6 отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07 ноября 2016 г.

Председательствующий: