Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-68/2013 от 19.06.2013

дело №12-68/2013

Р Е Ш Е Н И Е

г. Покровск 19 августа 2013 г.

Судья Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Никиенко Н.К.,

при секретаре Ивановой С.И.

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Заровняева С.В.

государственного инспектора отдела надзорной деятельности по Хангаласскому району УНД ГУ МЧС РФ по РС(Я) Никитина П.В.,

рассмотрев жалобу Захарова А.С. на постановление государственного инспектора отдела надзорной деятельности по Хангаласскому району УНД ГУ МЧС РФ РС(Я) от 13 июня 2013 года № по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Захарова А.С., <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

    Постановлением государственного инспектора отдела надзорной деятельности по Хангаласскому району УНД ГУ МЧС России по РС(Я) Никитина П.В. от 13 июня 2013 года №, Захаров А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

    Не согласившись с указанным постановлением, Захаров А.С. обратился с жалобой в суд, в которой просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу вследствие малозначительности совершенного административного правонарушения.

В обосновании своей жалобы, указал, что согласно должностной инструкции мастеров наслежных участков, в обязанности мастеров входит контроль за соблюдением правил и норм пожарной безопасности работникам котельных. Считает, что утверждение о том, что работники не знают инструкции о действиях персонала в случае возникновения пожара необоснованными. На всех объектах вывешены надлежащим образом оформленные инструкции о мерах пожарной безопасности, все котельные обеспечены первичными средствами пожаротушения. Кроме того, согласно раздела 6.1 Свода правил СП 2.13130.2009 отсутствует указание на обязательное применение в котельных пожарных сертифицированных дверей. п. 1.1 НТПД-90 «Нормы технологического проектирования дизельных электростанции» устанавливает основные требования к проектированию стационарных дизельных электростанций, тогда как абзацем 2 п.1.1 указано, что данные нормы не распространяются на проектирование ДЭС специального назначения, в котельных ДЭС установлены в качестве резервного источника питания на случай непредвиденного нарушения электроснабжения котельной, то есть является ДЭС специального назначения. П.1.2 ч.1 Свода правил СП 8.13130.2009 содержит прямое указание о том, что данные требования не распространяются на котельные теплоснабжения, в связи с чем пункты постановления об отсутствии организации проверки работоспособности утепленных пожарных водоемов, отсутствие свободного проезда и подъезда к котельной, к утепленному пожарному водоему, об отсутствии указателей направления движения в пожарному водоему необоснованны. Также, здания котельных были построены и введены в эксплуатацию до вступления в силу закона «О пожарной безопасности», их реконструкция запланирована ГУП ЖКХ РС(Я). Кроме того, в постановлении от 13 июня 2013 года не указано, в чем конкретно состоит вина должностного лица, перечислены лишь нарушения требований пожарной безопасности без указания на виновные действия или бездействия, без установления причинно-следственной связи между ними. Также, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратура усмотрела в его действиях состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, однако дело возбудили по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Заровняев С.В. жалобу поддержал и ссылаясь на доводы изложенные в ней просит отменить постановление от 13 июня 2013 года.

    Государственный инспектор отдела надзорной деятельности по Хангаласскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) Никитин П.В. с жалобой не согласился и пояснил, что проверкой были выявлены нарушения Правил противопожарного режима в РФ, и директор филиала ГУП ЖКХ РС(Я) был правомерно привлечен к административной ответственности.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав представителя Заровняева С.В., государственного инспектора отдела надзорной деятельности по Хангаласскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) Никитина П.В., а также изучив материалы дела и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Прокуратурой Хангаласского района Республики Саха (Якутия) совместно с ОНД Хангаласского района УНД МЧС России по РС(Я) была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах теплоснабжения Хангаласского филиала ГУП «ЖКХ по РС(Я)», расположенных на участках <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В ходе данной проверки установлены нарушения Правил противопожарного режима в РФ, а именно:

- работники 10 котельных не знают инструкцию о действиях персонала в случае возникновения пожара (нарушение п.3 Правил пожарного режима в РФ (ППР), утвержденных Постановлением РФ от 25 апреля 2012г. № 390).

- противопожарный инструктаж о действиях персонала в случае возникновения пожара с работниками не проведен в 10 котельных (п. 3 ППР)

- инструкции о мерах пожарной безопасности на объектах не соответствуют требованиям ППР на всех 52 объектах теплоснабжения (п. 2 ППР)

- 26 котельных не обеспечены первичными средствами пожаротушения, согласно установленным нормам (п. 481, п. 483, 484 ППР)

-в 8 котельных отсутствуют противопожарные сертифицированные двери в помещение электрощитовой и вентиляторной ( СП 2.131.130.2012)

- в 11 котельных помещения ДЭС не заблокированы автоматической пожарной сигнализацией (п. 9.3 НТПД-90)

-17 котельных не обеспечены системой наружного пожаротушения, пожарным водоемом (ПВ) или пожарным гидрантом (ПГ), обеспечивающим требуемый расход воды в целях наружного пожаротушения (п. 94 НПБ 111-98 т.7,8 СНиП 2.04.02-84, п. 4.1 СП 8.13130.2009 Свод правил «Источники наружного противопожарного водоснабжения»)

- на 5 котельных не организована проверка работоспособности утепленных пожарных водоемов с составлением акта (п. 55 ППР)

-на 3 котельных не обеспечен свободный проезд и подъезд (не очищен от снега) к котельной, к утепленному пожарному водоему (п. 55 ППР)

-в 22 котельных отсутствуют указатели направления движения к пожарному водоему (объемные со светильником или плоские, с использованием светоотражающих покрытий) ( п. 8.6 СП 8.13130.2009 Свод правил «Источники наружного противопожарного водоснабжения»)-по степени огнестойкости 17 котельных не соответствует требованиям п. 14.14 СНиП П-35-76 «Котельные установки», а именно котельные «<данные изъяты>» <адрес>, «<данные изъяты>» <адрес>, «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» <адрес>, «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» <адрес>, «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» <адрес>, «<данные изъяты>» <адрес>, «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» <адрес>., «<данные изъяты>» <адрес>.

Согласно приказа ГУП «ЖКХ РС(Я)» № от ДД.ММ.ГГГГ, Захаров А.С. назначен директором Хангаласского районного филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 5.4 Положения «О филиале Хангаласского района ГУП ЖКХ РС(Я)», директор филиала самостоятельно решает все вопросы деятельности филиала, на основании Положения и доверенности и несет полную ответственность за обеспечение успешной производственно-хозяйственной деятельности филиала.

13 июня 2013 года в отношении Захарова А.С. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт выявленных нарушений требований Пожарной безопасности в Российской Федерации подтверждается актами проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ

Выявленные нарушения являются нарушением Правил противопожарного режима в РФ (ППР в РФ), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 и Свода правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденных приказом МЧС России от 21.11.2012 г. № 693, 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178. Таким образом, доводы жалобы о несостоятельности выявленных нарушений установленным правилам являются безосновательными.

Доводы о том, что Свод правил 8.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» не распространяется на районные котельные несостоятелен, поскольку как следует из п.1 Свода правил, данный свод правил является нормативным документом добровольного применения, тогда как Правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от из организационно-правовых форм и форм собственности, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности.

Согласно требований статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу положений примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом понимается лицо, осуществляющее организационно-распорядительные функции в государственных или муниципальных организациях.

Признавая Захарова А.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор отдела надзорной деятельности по Хангаласскому району УНД ГУ МЧС России по РС(Я) пришел к обоснованному выводу о том, что Захаров А.С. как уполномоченное на то должностное лицо не освобожден от обязанности надлежащего контроля за деятельностью котельных, расположенных в Хангаласском районе и, соответственно обязан обеспечить надлежащий контроль деятельности ГУП "ЖКХ" Хангаласского района, однако не обеспечил надлежащий контроль и допустил перечисленные выше нарушения правил пожарной безопасности в котельных района.

Постановление о привлечении Захарова А.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Захарову А.С. в соответствии с санкцией ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления нормы процессуального и материального права не нарушены, обстоятельства дела установлены правильно.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы Захарова А.С.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 и ст. 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела надзорной деятельности по Хангаласскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) Никитина П.В. от 13 июня 2013 года о привлечении Захарова А.С. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Захарова А.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток.

Судья              п/п          Н.К. Никиенко

Копия верна:

Судья                       Н.К. Никиенко