Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-6048/2018 ~ М-5745/2018 от 02.10.2018

Дело № 2-6048/18

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 ноября 2018 года                        г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Лысенко Н.С.

с участием:

представителя истца – помощник прокурора Промышленного района г. Ставрополя – Савченко А.Н. по поручению Георгиевского межрайонного прокурора,

представителя ответчика ГУП СК «Крайтеплоэнерго» - Назаровой В.В. по доверенности,

при секретаре Проскуриной В.И.,

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц, а так же муниципального образования Георгиевского городского округа СК к ГУП СК «Крайтеплоэнерго» о признании незаконным действия, выразившегося в начислении платы и включение в платёжные документы услуги по ведению лицевого счёта,

У С Т А Н О В И Л:

Георгиевский межрайонный прокурор обратился в Промышленный районный суд г. Ставрополя в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц, а так же муниципального образования Георгиевского городского округа СК с исковым заявлением ГУП СК «Крайтеплоэнерго» о признании незаконным действия, выразившегося в начислении платы и включении в платёжные документы услуги по ведению лицевого счёта.

Из искового заявления следует, Межрайонной прокуратурой по обращению Загоскиной В.И. проведена проверка исполнения жилищного законодательства при предоставлении коммунальных услуг ГУП СК «Крайтеплоэнерго».

В ходе проверки установлено, что Минераловодским филиалом ГУП СК «Крайтеплоэнерго» осуществляется подача тепловой энергии и горячего водоснабжения к многоквартирным домам, расположенным на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края.

В платежных документах абонентов в многоквартирных домах с непосредственной формой управления с ноября 2016 года за услугу по ведению лицевого счета (абонирование) филиалом введена дополнительная строка «Услуга по ведению лицевого счета (абонирование)».

Вместе с тем, не всеми жителями многоквартирных домов с непосредственной формой управления приняты решения о введении и оплате указанной услуги, договоры на оказание указанных услуг между собственниками жилых помещений и Минераловодским филиалом ГУП СК «Крайтеплоэнерго», также как и дополнительные соглашения об оказании услуг не заключены.

По обращению Загоскиной В.П., проживающей по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> октябре 2017 года межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ГУП СК «Крайтеплоэнерго» требований жилищного законодательства.

Установлено, что решение о введение услуги по ведению лицевого счета принято коллегиально на совещании сотрудников ГУП СК «Крайтеплоэнерго» и доведено до филиалов путем направления информации.

Не согласившись с действиями ГУП СК «Крайтеплоэнерго» по начислению платы за услуги по «абонированию» дата в адрес директора предприятия внесено представление об устранении нарушений закона с требованиями об устранении выявленных нарушений, привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц и осуществлении возврата денежных средств уплаченных собственниками и нанимателями жилых помещений в многоквартирных домах с непосредственной формой управления на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края за услуги по ведению лицевого счета (абонирование) с ноября 2016 года.

дата представление было рассмотрено. Из ответа на представление следует, что ГУП СК «Крайтеплоэнерго» не согласно с выявленными нарушениями и считает, что включение в платежные документы строки по ведению лицевого счета не противоречит требованиям законодательства. Основания для возврата денежных средств собственникам отсутствуют.

Предъявление прокурором иска обосновано тем, что действия должностных лиц ГУП СК «Крайтеплоэнерго» нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирных домов с непосредственной формой управления, а также муниципального образования - Георгиевский городской округ Ставропольского края как собственника муниципального жилья, расположенного в многоквартирных домах с непосредственной формой управления.

Просит признать незаконными действия ГУП СК «Крайтеплоэнерго», выразившееся в начислении платы и включении в платежные документы услуги по ведению лицевого счета (абонированию). Обязать ГУП СК «Крайтеплоэнерго» осуществить возврат денежных средств уплаченных собственниками и нанимателями жилых помещений многоквартирных домов с непосредственной формой управления на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края за услугу по ведению лицевого счета (абонированию) с ноября 2016 года, а также произвести списание задолженности за услуги по ведению лицевого счета (абонированию).

В предварительном судебном заседании представителем ответчика ГУП СК «Крайтеплоэнерго» - Назаровой В.В. по доверенности, заявлено о прекращении производства по гражданскому делу, в обоснование которого указано следующее.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из положений данной нормы закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Это означает, что в исковом заявлении невозможно указать фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, поскольку их невозможно индивидуализировать, то есть четко определить.

Георгиевским межрайонным прокурором заявлены требования в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, при этом из предмета и анализа содержания искового заявления и прилагаемых к нему документов следует, что фактически данное исковое заявление предъявлено в интересах собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования - Георгиевский городской округ Ставропольского края, выбравших непосредственный способ управления многоквартирным домом, управление товариществом собственников жилья (в одном доме), которым ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в лице Минераловодского филиала оказывается жилищная услуга (по ведению лицевого счета — абонирование). Следовательно, круг таких граждан является определенным и индивидуализировать их возможно.

Непосредственный способ управления многоквартирным домом на территории Георгиевского городского округа выбран собственниками помещений, проживающими на территории:

1. села Краснокумское в следующих многоквартирных домах:

- по <адрес> (количество собственников 27 и один наниматель);

- по <адрес> (количество собственников 19), <адрес> (количество собственников 8), <адрес> (количество собственников 30), <адрес> (количество собственников 8), <адрес> (управление ТСЖ, количество собственников 25).

2. <адрес> в следующих многоквартирных домах:

- по пер. Виноградный, <адрес> (количество собственников 16);

- по <адрес> (количество собственников 16);

- по <адрес> (количество собственников 8);

- по <адрес> (количество собственников 8).

3. <адрес> в следующих многоквартирных домах:

- по <адрес> (количество собственников 12), <адрес> (количество собственников 12), <адрес> (количество собственников 12), <адрес> (количество собственников 12);

- по <адрес> (количество собственников 12), <адрес> (количество собственников 12).

4. <адрес> (количество собственников 1).

5. <адрес> в следующих многоквартирных домах по <адрес> (количество собственников 16), <адрес> (количество собственников 16), <адрес> (количество собственников 16), <адрес> (количество собственников 2), <адрес> (количество собственников 8), <адрес> (количество собственников 16).

6. <адрес> (количество собственников 1).

Из вышеизложенного следует, что непосредственный способ управления выбран в отношении 23 малоквартирных домов, собственникам помещений которых производится начисление платы за оказанные услуги по ведению лицевого счета. Согласно базе данных ГУП СК «Крайтеплоэнерго» количество лицевых счетов составляет 228, что подтверждается реестром домов, по которым производится начисление услуги по ведению лицевого счета.

Предъявляя указанный иск фактически в интересах конкретных собственников помещений вышеперечисленных многоквартирных домов, с непосредственным способом управления, прокурор в исковом заявлении не обосновал и не изложил причины, препятствующие самостоятельному обращению с исковым заявлением самими собственниками (по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин), проживающими на территории Георгиевского городского округа. Доказательств правомерности обращения с иском в интересах таких граждан, исковое заявление прокурора не содержит.

Граждане, в интересах которых фактически обратился прокурор вправе самостоятельно обратиться в суд с иском за защитой своих прав и законных интересов.

Более того, необходимо учитывать то обстоятельство, что фактически собственниками помещений МКД производится оплата за оказанные услуги по ведению лицевого счета (абонирование), что подтверждается сальдовой ведомостью, т.е. из поведения собственников помещений МКД явствует воля сохранить сделку.

Перечень лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых может обратиться в суд с заявлением прокурор, прямо предусмотрен ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и расширительному толкованию не подлежит. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений ст.ст. 1,2,9 ГПК РФ недопустимо.У прокурора также отсутствовало право на обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования Георгиевский городской округ на том основании, что согласно сформированной базы данных об абонентах ГУП СК «Крайтеплоэнерго», которым производится начисление платы за услуги по ведению лицевого счета (абонирование) на территории Георгиевского городского округа, нет ни одного помещения, которое бы принадлежало на праве муниципальной собственности муниципальному образованию Георгиевский городской округ. Какие помещения принадлежат на праве собственности данному муниципальному образованию прокурор в исковом заявлении не указал.

Прокурор в исковом заявлении не обосновал каким образом затрагиваются или нарушаются права, свободы и законные интересы данного муниципального образования при начислении ГУП СК «Крайтеплоэнерго» платы за услуги по ведению лицевого счета.

На основании вышеизложенного следует, что права, свободы и законные интересы муниципального образования в данном случае не затрагиваются и не нарушаются.

Указанные выше обстоятельства (круг лиц, в интересах которых обратился прокурор является определенным, отсутствуют нарушения прав, свобод и законных интересов муниципального образования Георгиевский городской округ) лишают права прокурора на обращение в суд с исковым заявлением о признании незаконными действий ГУП СК «Крайтеплоэнерго» по начислению платы и включению в платежные документы услуги по ведению лицевого счета (абонирование), то есть в данном случае прокурор не обладает гражданской процессуальной дееспособностью.

Закон (ст. 45 ГПК РФ) не предоставляет прокурору права на обращение в суд в интересах определенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 134, 220 ГПК РФ просит суд прекратить производство по гражданскому делу.

В предварительном судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Промышленного района г. Ставрополя – Савченко А.Н. по поручению Георгиевского межрайонного прокурора, возражал против прекращения производства по гражданскому делу, указывая, что иск Георгиевского межрайонного прокурора заявлен в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц законно и обоснованно.

В предварительное судебное заседание представитель третьего лица Минераловодского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не известны, в связи с чем суд полагает возможным разрешить вопрос о прекращении производства по гражданскому делу в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материала дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Из искового заявления следует, что Межрайонной прокуратурой по обращению Загоскиной В.И. проведена проверка исполнения жилищного законодательства при предоставлении коммунальных услуг ГУП СК «Крайтеплоэнерго». В результате проверки выявлены нарушения, в связи с чем, истец обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц, а так же муниципального образования Георгиевского городского округа СК к ГУП СК «Крайтеплоэнерго» о признании незаконным действия, выразившегося в начислении платы и включение в платёжные документы услуги по ведению лицевого счёта.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В определении Конституционного Суда РФ от 17.07.2018 N 1707-О указано, что гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает две формы участия прокурора в гражданском процессе: посредством обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть первая статьи 45) и посредством вступления в процесс и дачи заключения по делам, в которых его участие является обязательным в силу закона (часть третья статьи 45).

При этом положения части первой статьи 45 ГПК Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (статьи 26, 27 и 35) не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса о представлении интересов граждан в гражданском судопроизводстве, - такое решение принимается им по результатам всесторонней проверки обращения гражданина.

Из материалов дела следует, собственники многоквартирных домов избрали непосредственный способ управления многоквартирным домом, управление товариществом собственников жилья, которым в свою очередь ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в лице Минераловодского филиала оказывается жилищная услуга по ведению лицевого счета — абонирование).

Согласно представленной представителем ответчика сальдовой ведомости за начало периода с дата по дата, непосредственный способ управления выбран в отношении 23 малоквартирных домов, собственникам помещений которых производится начисление платы за оказанные услуги по ведению лицевого счета. Количество лицевых счетов составляет 228, что подтверждается реестром домов (с указаниями фамилий владельцев лицевого счета, номера помещения и др.), по которым производится начисление услуги по ведению лицевого счета.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что абоненты в многоквартирных домах с непосредственной формой управления не лишены права обратиться в суд с самостоятельными требованиями о защите нарушенных прав и свобод.

Кроме того, судом не усматривается нарушение прав свобод и законных интересов Муниципального образования Георгиевского городского округа СК, поскольку материалы дела не содержат сведений о праве муниципальной собственности в многоквартирных домах с непосредственной формой управления.

На основании изложенного, суд считает необходимым производство по настоящему гражданскому делу – прекратить.

Руководствуясь ст.ст. 220, 221, 224, 225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по гражданскому делу № 2-6048/18 по исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц, а так же муниципального образования Георгиевского городского округа СК к ГУП СК «Крайтеплоэнерго» о признании незаконным действия, выразившегося в начислении платы и включение в платёжные документы услуги по ведению лицевого счёта – прекратить.

Разъяснить заявителю, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение 15 дней с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья                                     Н.С. Лысенко