Дело № 2-67/2022
УИД 44RS0003-01-2021-003256-16
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 января 2022 года пос. Поназырево
Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Семеновой Г.В., при секретаре Куликовой Л.В.,
с участием помощника прокурора Поназыревского района Костромской области Лодыгиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Поназыревская средняя общеобразовательная школа», администрации Поназыревского муниципального района Костромской области о возложении обязанности обеспечить учебно-материальной базой для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Поназыревского района обратился в Шарьинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Поназыревская средняя общеобразовательная школа», администрации Поназыревского муниципального района Костромской области с иском о возложении обязанности обеспечить учебно-материальной базой для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры области от 10 июня 2021 № 7-12-2021 проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации призыва граждан на военную службу, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа». Согласно учебного плана на 2021-2022 учебный год в МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» предусмотрено преподавание предмета «Основы безопасности жизнедеятельности», в том числе в 10-11 классах. В основную образовательную программу среднего общего образования и рабочую программу по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» для 10 и 11 классов входит обучение, в том числе, основ обороны государства, правовых основ военной службы, элементов начальной военной подготовки, военно-профессиональной деятельности, составляющих начальные знания в области обороны и подготовку основ военной службы. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований общеобразовательная организация необходимой учебно-материальной базой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы полностью не обеспечена. Тем самым, МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» ненадлежащим образом исполняет свои обязанности в данной части, чем нарушаются права обучающихся. Согласно Устава МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» учредителем организации является администрация Поназыревского муниципального района Костромской области, при этом, финансирование организации образования осуществляется учредителем в порядке, установленном бюджетным законодательством. Пункт 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания недвижимого имущества является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, при этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению содержания недвижимого имущества с их финансовыми возможностями. Соответственно, обязанность по финансированию указанных мероприятий возложена на орган местного самоуправления муниципального района - администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области. Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на организацию образования, а в случае недостаточности денежных средств финансирование указанных мероприятий должно проводиться за счет средств бюджета Поназыревского муниципального района Костромской области. По результатам выявленных нарушений прокурором района 23 июня 2021 года руководителю МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» вносилось представление, но до настоящего времени нарушения не устранены. Просит возложить на администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области обязанность обеспечить финансирование для обеспечения Муниципального общеобразовательного учреждения «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» учебно-материальной базой для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы в соответствии с п. 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ от 24 февраля 2010 года № 134, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» обеспечить Муниципальное общеобразовательное учреждение «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» учебно-материальной базой для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы в соответствии с п. 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ от 24 февраля 2010 года № 134, в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели.
В судебном заседании помощник прокурора Поназыревского района Костромской области Лодыгина Е.А. заявленные требования поддержала, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.
Представители ответчиков администрации Поназыревского муниципального района Костромской области и МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» в судебном заседании не участвовали. Согласно имеющихся в материалах дела ходатайств, просили рассмотреть дело без их участия. С предъявленными требованиями согласны.
Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия не явившихся представителей ответчиков Поназыревского муниципального района Костромской области и МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа».
Согласно письменных пояснений администрации Поназыревского муниципального района Костромской области, для исполнения требований необходимо предусмотреть в бюджете администрации Поназыревского муниципального района Костромской области необходимую сумму.
Бюджет Поназыревского муниципального района является высоко дотационным, объем бюджета, ограниченный предельным размером дефицита, значительно ниже стоимости полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления. Бюджет не сбалансирован по социально-значимым и первоочередным статьям расходов, что приводит к несвоевременным расчетам с поставщиками и подрядчиками и росту кредиторской задолженности
Подлежат финансированию в первоочередном порядке следующие статьи:
1. заработная плата с начислениями на нее;
2. продукты питания;
3. приобретение медикаментов и перевязочных материалов;
4. расходы на топливно-энергетические ресурсы, в том числе тепловую и электрическую энергию, уголь, котельно-печное топливо;
5. обслуживание и погашение муниципального долга Поназыревского муниципального района;
6. дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Бюджет Поназыревского муниципального района на 01 января 2022 года имеет просроченную кредиторскую задолженность бюджетных учреждений Поназыревского муниципального района в сумме 5 534 113 рублей 01 копейку.
Руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», необходимо сделать запрос котировок и направить ходатайство с пакетом документов в Собрание депутатов администрации Поназыревского муниципального района о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств.
В ноябре и декабре 2021 года Шарьинским районным судом были приняты решения об обязании администрации Поназыревского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование для оборудования зданий учреждений вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующие учреждения:
- МКОУ «Якшангская средняя общеобразовательная школа»,
- МКДОУ «Якшангский детский сад»,
- МКОУ «Полдневицкая средняя общеобразовательная школа»,
- МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа»,
- МОУ «Хмелевская основная общеобразовательная школа»,
- МУ ДО «Поназыревская детская школа искусств»,
- МКДОУ «Поназыревский сад № 1».
Просили при рассмотрении гражданского дела учесть вышеуказанное и увеличить срок исполнения решения суда до 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
На основании п.п. 1 и 2 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о военной службе) обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Закона о военной службе федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.
Согласно п. 1 ст. 13 Закона о военной службе до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы предусматривает проведение с такими гражданами учебных сборов.
На основании п.п. 5,6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441, подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. Подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами
В соответствии с п. 11 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ от 24 февраля 2010 года № 134 (далее - Инструкция), руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан; оказывают содействие военному комиссариату в постановке граждан на воинский учет; участвуют в организации учебных сборов; взаимодействуют с военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации и проведения учебных сборов.
Согласно п. 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.
На основании п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № 1 к настоящей Инструкции.
Согласно учебного плана на 2021-2022 учебный год в МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» предусмотрено преподавание предмета «Основы безопасности жизнедеятельности», в том числе в 10-11 классах. (л.д. 16 - 29)
В основную образовательную программу среднего общего образования и рабочую программу по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» для 10 и 11 классов входит обучение, в том числе, основ обороны государства, правовых основ военной службы, элементов начальной военной подготовки, военно-профессиональной деятельности, составляющих начальные знания в области обороны и подготовку основ военной службы. (л.д. 30 - 62)
То есть МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» должно в силу имеющихся полномочий и средств быть обеспечено необходимой учебно-материальной базой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
В судебном заседании установлено, что прокурором Поназыревского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации призыва граждан на военную службу, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа», выразившиеся в том, что общеобразовательная организация необходимой учебно-материальной базой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы полностью не обеспечена.
23 июня 2021 года по результатам проверки прокурора Поназыревского района в адрес МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» внесено представление с требованиями безотлагательно принять меры по устранению нарушения законодательства, с предоставлением информации в прокуратуру Поназыревского района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах. (л.д. 9-13)
20 июля 2021 года в прокуратуру Поназыревского района директором МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» Пинегиной О.С. направлена информация о том, что представление рассмотрено на совещании при директоре 30 июня 2021 года, для преподавания основ военной подготовки будет принят работник по совместительству из числа военнообязанных, пребывающих в запасе, проведена инвентаризация учебно-материальной базы для обучения обучающихся граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, в соответствии с установленными требованиями. Сделана заявка на выделение денежных средств в отдел ОКМСиТ администрации Поназыревского муниципального района. По итогам 3 квартала 2021 года будет подписан договор на частичное приобретение средств обучения военной подготовке за счет учебного процесса. Проект программы по проведению учебных сборов школьников 10 класса составлен в соответствии с установленными требованиями. Утверждение программы будет произведено после рассмотрения ее на педагогическом совете 30 августа2021 года. К дисциплинарному взысканию за допущенные нарушения привлечен заместитель директора по учебно-воспитательной работе. (л.д. 14)
14 октября 2021 года директором МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» в прокуратуру была предоставлена дополнительная информация о том, что для преподавания основ военной подготовки принят работник по совместительству из числа военнообязанных, пребывающих в запасе. Отделом ОКМСиТ администрации Поназыревского муниципального района денежные средства не выделены, проводится оплата заключенных ранее договоров на приобретение учебников. Остаток денежных средств будет направлен для приобретения учебных плакатов по военной службе. Программа учебных сборов на 2021 - 2022 учебный год приведена в соответствие с требованиями № 5 Инструкции, согласование учебного плана будет приводиться в период с 1 января 2022 года по 1 февраля 2022 года, так как учебные сборы состоятся в весенние каникулы с 23 марта 2022 года по 30 марта 2022 года. (л.д. 15)
Согласно Устава МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» учредителем организации является администрация Поназыревского муниципального района Костромской области, при этом, финансирование организации образования осуществляется учредителем в порядке, установленном бюджетным законодательством.
В соответствии с п. 3.2 Устава, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделяемых ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым является соответствующее имущество, в том числе земельные участки. (л.д. 65).
Пункт 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений.
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания недвижимого имущества является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, при этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению содержания недвижимого имущества с их финансовыми возможностями.
Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на организацию образования, а в случае недостаточности денежных средств финансирование указанных мероприятий должно проводиться за счет средств бюджета Поназыревского муниципального района Костромской области.
Анализируя представленные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении обязанности на администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области и МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» обеспечить МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» учебно-материальной базой для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы в соответствии с п. 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ от 24 февраля 2010 года № 134.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, суд считает разумным установить срок выполнения требования: администрации Поназыревского муниципального района Костромской области в части обеспечения финансирования для обеспечения МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» учебно-материальной базой для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» в части обеспечения муниципального общеобразовательного учреждения учебно-материальной базой для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы - в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование для обеспечения муниципального общеобразовательного учреждения «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» учебно-материальной базой для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы в соответствии с п. 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ от 24 февраля 2010 года № 134, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» обеспечить муниципальное общеобразовательное учреждение «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» учебно-материальной базой для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы в соответствии с п. 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ от 24 февраля 2010 года № 134, в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: Г.В. Семенова