Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-972/2020 ~ М-1243/2020 от 04.12.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2020 года                                                                           г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи                                     Гапеевцевой М.А.,

при секретаре                                                                 Погодаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-972/2020 по исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куватского сельского поселения о возложении обязанности разработать и утвердить проект кладбища, обустроить кладбище в соответствии с проектом,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Куватского сельского поселения о возложении обязанности разработать и утвердить проект кладбища, расположенного на территории Куватского муниципального образования, обустроить кладбище в соответствии с его проектом, утвержденным в установленном федеральным законодательством порядке.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением органами местного самоуправления законодательства в сфере ритуальных услуг установлено, что на территории Куватского муниципального образования имеется земельный участок, на котором расположено место погребения, имеющее местоположение: Иркутская область, Братский район, 300 м. юго-восточнее д. Куватка. По информации администрации Куватского сельского поселения на данное кладбище проект, принятый в установленном федеральным законодательством порядке, не разрабатывался.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136- ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Братского района Иркутской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целью охраны земель является, в том числе, предотвращение их загрязнения и захламления.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны в целях охраны земель проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Федеральный закон №8-ФЗ) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить ил прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (ч. 4 ст. 17 Федерального закона №8-ФЗ).

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопроса" похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Федерального закона №8-ФЗ).

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно- эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Пунктом 1.4 указанных выше требований предусмотрено, что контроль за выполнением настоящих санитарных правил проводится органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В нарушение требований указанного выше федерального законодательства, администрацией Куватского сельского поселения мер к разработке и утверждению проекта обустройства кладбища не принято.

Невыполнение администрацией Куватского сельского поселения требований действующего законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, право на благоприятную окружающую среду.

При определении срока исполнения исковых требований прокурор исходит из принципа разумности, а также принимает во внимание, что устранение выявленных нарушений требует как финансовых, так и временных затрат.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Прокурор, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, действуя в защиту неопределенного круга лиц, просил обязать Администрацию Куватского сельского поселения в срок до 01.10.2021 разработать и утвердить в установленном федеральным законодательством порядке проект кладбища, расположенного на территории Куватского муниципального образования по адресу: Иркутская область, Братский район, 300 м. юго-восточнее д. Куватка. Обязать Администрацию Куватского сельского поселения в срок до 01.10.2022 обустроить кладбище, расположенное по адресу: Иркутская область, Братский район, 300 м. юго-восточнее д. Куватка в соответствии с его проектом, утвержденным в установленном федеральным законодательством порядке.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Братского района Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Администрация Куватского сельского поселения, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направила. Глава Куватского муниципального образования Дорофеев А.С., действующий на основании прав по должности, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Кроме того, в заявлении указал о том, что исковые требования прокурора Братского района администрация признает в полном объеме, правовые последствия признания иска ему известны и понятны.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, о причинах неявки суд не уведомило, возражений по иску не представило.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч. 2 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

В силу положений ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Ответчик - администрация Куватского сельского поселения в лице главы Куватского муниципального образования Дорофеева А.С., реализуя свое процессуальное право, исковые требования прокурора Братского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, признал в полном объеме, о чем указано в его письменном заявлении, адресованном суду и приобщенном к материалам дела.

В соответствии с п. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что ответчик исковые требования признал в полном объеме, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, в связи с чем исковые требования прокурора Братского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять от Администрации Куватского сельского поселения признание иска.

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Куватского сельского поселения в срок до 01.10.2021 разработать и утвердить в установленном федеральным законодательством порядке проект кладбища, расположенного на территории Куватского муниципального образования по адресу: Иркутская область, Братский район, 300 м. юго-восточнее д. Куватка.

Обязать Администрацию Куватского сельского поселения в срок до 01.07.2022 обустроить кладбище, расположенное по адресу: Иркутская область, Братский район, 300 м. юго-восточнее д. Куватка в соответствии с его проектом, утвержденным в установленном федеральным законодательством порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                      М.А. Гапеевцева

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2020.