Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-2592/2015 (2-16327/2014;) ~ М-16064/2014 от 26.12.2014

Дело № 2-2592/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

г. Петропавловск-Камчатский                                                ДД.ММ.ГГГГ

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи                                                Барышевой Т.В.,

при секретаре                                                             ФИО3,

с участием представителя ответчика                    ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УМВД России по Камчатскому краю об установлении процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера, взыскании недоначисленного и невыплаченного денежного довольствия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к УМВД России по Камчатскому краю об установлении процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера в размере 80 % с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании недоначисленного и невыплаченного денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указал, что приказом УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с он назначен на должность заместителя начальника полиции (по оперативной работе) УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому. В соответствии с указанным приказом истцу сохранена выплата пяти 10-ти процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и определен порядок назначения очередных 10-ти процентных надбавок: с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. До назначения на должность в УМВД России по Камчатскому краю истец проходил службу в УМВД РФ по <адрес>, стаж службы в УМВД РФ по <адрес> на период перемещения составлял более 15 лет. С ДД.ММ.ГГГГ денежное довольствие сотрудников ОВД РФ изменилось и стало исчисляться с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, в соответствии с которыми сотрудникам установлены, в том числе, дополнительная выплата в виде коэффициентов и процентных надбавок. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила применения коэффициентов и процентных надбавок, а также районы Крайнего Севера разделены на четыре группы территорий: первая группа с надбавкой 100 %, вторая группа – 80 %, третья группа – 50 %, четвертая группа – 30 %. Камчатский край, в соответствии с названным постановлением, отнесен ко второй группе территорий, <адрес> – к третьей группе территорий. Указал, что Правилами установлена новелла в виде зачета неучтенного стажа периода службы на территории нижестоящей группы для установления процентной надбавки при перемещении на территорию вышестоящей группы, в частности, при перемещении из третьей группы территории в район, отнесенный к первой и второй группе территорий, неучтенные в силу низкого коэффициента в размере не более 50 % месяцы службы засчитываются один к одному для установления размера процентной надбавки, предусмотренной для района, отнесенного ко второй группе территорий. Полагал, что после выработки стажа для установления максимально предусмотренной процентной надбавки в размере 50 % для третьей группы территорий, последующие месяцы службы должны быть учтены при установлении размера процентной надбавки вплоть до максимальной на новом месте службы в Камчатском крае в количестве 80 %. Также считал, что размер процентной надбавки должен исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с периода исчисления его денежного довольствия по новым правилам. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением работодателем федерального законодательства, у ответчика перед истцом сформировалась задолженность по заработной плате в размере 250000 руб. При обращении истца в ФЭО УМВД РФ с просьбой произвести перерасчет заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ с учетом процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера в размере 80 %, ему было отказано на том основании, что начисление заработной платы истцу произведено верно, в соответствии с требованиями законодательства. В иске также сообщил, что другим сотрудникам, прибывшим из Республики Коми для прохождения службы в Камчатском крае, сразу установлена максимальная надбавка в размере 80 %.

Истец ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен, согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме, не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие в связи с его нахождением в отпуске в <адрес>, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УМВД России по Камчатскому краю – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал позицию, изложенную в пояснениях к исковому заявлению, согласно которой считал, что исковые требования ФИО2 являются необоснованными. В пояснениях сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ приказом УМВД России по Камчатскому краю № л/с ФИО2 назначен на должность заместителя начальника полиции (по оперативной части) УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому. В связи с тем, что ФИО2 ранее проходил службу в УМВД России по <адрес>, в соответствии с постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1012, ФИО2 сохранена выплата пяти 10-ти процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера, кроме этого установлена очередная 10-ти процентная надбавка с ДД.ММ.ГГГГ, очередная 10-ти процентная надбавка с ДД.ММ.ГГГГ и последняя надбавка с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Порядок применения таких коэффициентов, размер и выплаты процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации. В соответствии с Правилами, определяющими порядок применения коэффициентов и процентных надбавок для расчета денежного довольствия военнослужащих и сотрудников, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1237, в Камчатском крае, приравненному к району Крайнего Севера, к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников выплачиваются процентные надбавки в размере до 80 % (II группа территорий), в <адрес>, приравненной к районам Крайнего Севера, к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников выплачиваются процентные надбавки в размере до 50 % (III группа территорий). Согласно требованиям, установленным вышеназванными Правилами, в случае перевода военнослужащего (сотрудника) из района (местности), отнесенного к III группе территорий, в район (местность), отнесенный к I или II группе территорий, установленный размер процентной надбавки сохраняется. При этом месяцы стажа, не учтенные при установлении размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к III группе территорий, засчитываются военнослужащему (сотруднику) для установления размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к I или II группе территорий. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 сохранена максимальная надбавка за работу в местности, отнесенной к III группе территорий – 50 %, в связи с чем, месяцев стажа, не учтенных при установлении размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к III группе территорий, у истца не имеется. Порядок установления процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера определяется в соответствии с утвержденными Правилами. ФИО2 правомерно сохранены имеющиеся 50 % надбавок, дальнейшее установление надбавок производится в установленном порядке с учетом стажа службы в районах Крайнего Севера. Дополнительно в судебном заседании сообщил, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работает в ММО МВД России «Усть-Камчатский» Камчатского края.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о социальных гарантиях) денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно ч. 15 ст. 2 Федерального закона о социальных гарантиях к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 16 ст. 2 Федерального закона о социальных гарантиях порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, указанных в части 15 настоящей статьи, и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.

Размер коэффициентов и процентных надбавок и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1237.

Пунктом 19 Приложения к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1237, к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, в которых к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников выплачиваются процентные надбавки до 80 % (II группа территорий), отнесен Камчатский край - территория края, за исключением территорий <адрес> и <адрес>; пунктом 20 названного Постановления к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, в которых к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников выплачиваются процентные надбавки до 50 % (III группа территорий), отнесена <адрес>.

Также Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях (далее – Правила применения коэффициентов и процентных надбавок).

В соответствии с п. 8 Правил применения коэффициентов и процентных надбавок в случае перевода военнослужащего (сотрудника) из района (местности), отнесенного к III группе территорий, в район (местность), отнесенный к I или II группе территорий, установленный размер процентной надбавки сохраняется. При этом месяцы стажа, не учтенные при установлении размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к III группе территорий, засчитываются военнослужащему (сотруднику) для установления размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к I или II группе территорий.

В судебном заседании установлено, что с января 1995 года по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил службу в <адрес>, приравненной к районам Крайнего Севера, уволен на основании п. 3 ч. 1 ст. 40 ФЗ РФ «О полиции» (выслуга срока службы, дающего право на получение пенсии); с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу на полуострове Камчатка (л.д. 24).

Приказом УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с капитан полиции в отставке ФИО2 назначен на должность заместителя начальника полиции (по оперативной работе) в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому по контракту сроком на три года с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера» ФИО2 сохранена выплата пяти 10-ти процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера, также установлены очередная 10-ти процентная надбавка возникает ДД.ММ.ГГГГ, очередная 10-ти процентная надбавка возникает ДД.ММ.ГГГГ, очередная 10-ти процентная надбавка возникает ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-26).

Не согласившись с установленной очередностью начисления процентных надбавок, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к начальнику ФЭО УМВД России по Камчатскому краю с заявлением, в котором просил привести размер процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1237, установив процентную надбавку в размере 80 % с ДД.ММ.ГГГГ, и произвести перерасчет его денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выплатив недополученную в связи с неверным исчислением дополнительной выплаты разницу (л.д. 13-14).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обр начальник УМВД России по Камчатскому краю ФИО6 сообщил ФИО2, что за ФИО2 правомерно сохранены имеющиеся 50 % надбавок, дальнейшее установление надбавок производится в порядке, установленном подпунктом «б» пункта 5 Правил применения коэффициентов и процентных надбавок, с учетом стажа службы в районах Крайнего Севера (л.д. 10-11).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил применения коэффициентов и процентных надбавок сотрудникам в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных ко II группе территорий, к которым относится Камчатский край, устанавливается процентная надбавка в размере 10 % за первые 6 месяцев стажа, с увеличением на 10 % за каждые последующие 6 месяцев стажа, а по достижении размера надбавки в 60 % – с увеличением на 10 % за каждый последующий год стажа, но не более 80 %.

Месяцев стажа, не учтенных при установлении размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к III группе территорий, у ФИО2 нет, поскольку ему была установлена максимальная надбавк, предусмотренная для района (местности), отнесенного к III группе территорий.

Из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с усматривается, что за службу в УМВД России по <адрес> ФИО2 сохранена процентная надбавка в размере 50 %. Одновременно установлена очередность начисления надбавок в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил применения коэффициентов и процентных надбавок.

Иного порядка установления процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера указанные Правила не содержат, в связи с чем, довод истца о том, что выработав стаж для установления максимально предусмотренной процентной надбавки в размере 50 % в период службы в <адрес>, на новом месте службы в Камчатском крае ему должна быть также установлена процентная надбавка вплоть до максимальной в количестве 80 %, основан на неправильном толковании норм материального права и является ошибочным.

Ссылка истца на то, что сотруднику УМВД России по Камчатскому краю ФИО7, также прибывшему из Республики Коми и назначенному на должность инспектора направления (по обслуживанию территории межрайонного отдела МВД России «Усть-Большерецкий», дислокация <адрес>) центра лицензионно-разрешительной работы по контракту сроком на 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ установлена максимальная процентная надбавка в размере 80 % за работу в районах Крайнего Севера, является несостоятельной, поскольку правоотношения между ФИО8 и УМВД России по Камчатскому краю предметом рассмотрения настоящего спора не являются и анализу при рассмотрении спора между ФИО2 и УМВД России по Камчатскому краю не подлежат.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, принимая во внимание, что ответчиком установлены ФИО2 процентные надбавки за службу в г. Петропавловске-Камчатском в соответствии с порядком, установленным Правилами применения районных коэффициентов и процентных надбавок, суд приходит к выводу, что исковое требование ФИО2 об установлении процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера в размере 80 % с ДД.ММ.ГГГГ и производному от него требованию о взыскании недоначисленного и невыплаченного денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Кроме того, принимая во внимание, что УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, в котором истец проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, равно как и Усть-Камчатский МО МВД России, в котором истец проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, состоят на учете в ЕГРЮЛ в качестве юридических лиц, а также в соответствии с Положением об организациях осуществляют в пределах своих полномочий выплаты денежного содержания сотрудникам, УМВД России по Камчатскому краю является ненадлежащим ответчиком по требованию о начислении и выплате денежного довольствия, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО2 к УМВД России по Камчатскому краю об установлении процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера в размере 80 % с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании недоначисленного и невыплаченного денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                              Т.В. Барышева

Оригинал решения находится в деле Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края № 2-2592/2015.

Копия верна:

Председательствующий                              Т.В. Барышева