Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-25/2019 (2-3845/2018;) ~ М-3527/2018 от 09.08.2018

гр. дело № 2-25/2019 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«11» марта 2019г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Медведевой Е.Ю.

с участием представителя истца по доверенности Клюева А.Н., ответчика Оплачковой И.А., представителя ответчика по ордеру Косых Ю.Н., представителя управы Центрального района городского округа город Воронеж и администрации городского округа город Воронеж по доверенностям Онипченко С.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зябревой Ираиды Михайловны к Оплачковой Инне Александровне, администрации городского округа город Воронеж о признании построек самовольными,возложении обязанности снести самовольные постройки,

у с т а н о в и л:

Истец Зябрева И.М. обратилась в суд с настоящим иском, указала, что она является собственником земельного участка и жилого <адрес>. Ответчик является собственником смежного земельного участка и жилого <адрес>.

Истец считает, что ответчик самовольно возвела двухэтажную пристройку лит. А4 к жилому дому лит. А1 № по <адрес> по истечении срока действия разрешения на строительство № 1389 от 13.08.2000г., которое прекратило свое действие 13.08.2003г., за продлением срока действия разрешения на строительство ответчик не обращалась, следовательно, возведенные постройки лит. А4 и лит. А5 были возведены ответчиком без получения разрешения на строительство. Кроме того, строительство самовольных построек лит. А4 и лит. А5 осуществлено с грубыми нарушениями градостроительных норм и правил: без отступа от смежной границы земельного участка № по <адрес>, на подпорной стене, глубина залегания фундамента которого 50 см, эта стена не сможет выдержать нагрузку двухэтажного дома, стены постройки лит. А5 дали трещины и могут обрушиться на земельный участок истца.

Также ответчиком не обеспечен пожарный проезд к своей возведенной пристройке со стороны земельного участка № по <адрес>, и в случае возникновения пожара в нем будет создана угроза жизни и здоровью истца и ее имуществу.

Истец считает, что расстояние между длинными сторонами жилых зданий высотой два-три этажа следует принимать (бытовые разрывы) не менее 15м, а расстояние между жилым домом истца и возводимой пристройкой ответчика менее 15 м, истец Зябрева И.М. не давала согласия на размещение постройки ответчиком Оплачковой И.А. по смежной границе земельного участка № по <адрес> непосредственно на подпорной стене, не рассчитанной на такую нагрузку, без обязательного градостроительного отступа в 3 м от возводимой пристройки. В разрешительной документации на постройку лит. А5, представленной ответчиком Оплачковой И.А., не по всему периметру возводимой постройки к жилому дому с левой стороны указан отступ в размере 1 м от межевой границы, что противоречит строительным нормам и правилам, согласно которым расстояние от соседнего земельного участка до размещаемого здания - 3 м. Возведенная постройка лит. А4 по своим параметрам и размерам строительства 3.80м х 6.84м не совпадает с параметрами, указанными в разрешении на строительство – 6.50 х 3м.

Истец также считает, что из-за несоблюдения градостроительного отступа со стороны своей пристройки, ответчик не обеспечила себе возможность для технического обслуживания своего строения, что будет возможно путем использования земельным участком истца, что создаст для истца дополнительное беспокойство и обременение.

Постройки лит. А4, А5 обладают признаками самовольных построек, поэтому они подлежат сносу, на кровле строений лит. А4, А5 отсутствует система снегозадержания, что не соответствует нормам и может создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного истец уточнила исковые требования (л.д.153,158,т.1,л.д.16-22,т.3), просит признать постройки лит. А4, А5 самовольными,возложив на ответчика обязанность снести самовольные постройки в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Определением суда от 04.09.2018г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены совладельцы домовладений № и № - Бородина Н.Н., Клычева М.В., Литвинова Р.А., Скроглядова Е.В., Танцюра Е.М., Хомяков А.С., Хомякова Т.М., Важенин В.Г. (л.д.135-151,т.1), а также в качестве соответчика - управа Центрального района городского округа город Воронеж (л.д.99,т.1).

Определением от 05.02.2019г. прекращено производство по делу в части исковых требований о признании разрешения от 13.03.2001г. № 390, выданного ответчику на достройки санузла под литерой А5, недействительным; дело в этой части передано для рассмотрения в порядке, установленном КАС РФ (л.д.98,101,т.2).

Истец Зябрева И.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем имеются телеграмма и заявление (л.д.6,23,т.3).

Представитель истца по доверенности Клюев А.Н. исковые требования поддержал, пояснил изложенное.

Ответчик Оплачкова И.А. представитель ответчика по ордеру Косых Ю.Н. исковые требования не признали, представлены письменные возражения (л.д.240-241,т.1,л.д.24-26,33-34,т.3).

Представитель управы Центрального района городского округа город Воронеж и администрации городского округа город Воронеж по доверенностям Онипченко С.С. полагается на усмотрение суда.

Третьи лица Бородина Н.Н., Клычева М.В., Литвинова Р.А., Скроглядова Е.В., Танцюра Е.М., Хомяков А.С., Хомякова Т.М., Важенин В.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, о чем имеются телеграммы (л.д.7-13,т.3).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит необходимым в удовлетворении исковых требований отказать и выйти за пределы исковых требований в соответствии со ст. 222 ГК РФ и ч. 3 ст. 196 ГПК РФ по следующим основаниям.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, инвентарных дел, свидетельств, выписок, технических паспортов, заключения судом установлено, что истец является собственником земельного участка и жилого <адрес> (л.д.11,т.1). Ответчик является собственником смежного земельного участка и жилого <адрес> (л.д.112,115-118,т.1).

Согласно материалов инвентарного дела по дому № по <адрес> на земельном участке расположены строение лит. А4, находящееся в стадии строительства, и строение лит. А5, на которое не представлено разрешение на ввод в эксплуатацию (л.д.39-94). Разрешение на строительство жилой пристройки в 2-х уровнях размером 6.5 м х 3 м под гараж и жилую комнату в домовладении № по <адрес> выдано предыдущему совладельцу ФИО1(л.д.121-123,т.1), правопреемником которого является Оплачкова И.А., на основании постановления администрации Центрального района г. Воронежа от 04.11.1996г. № 1768 (л.д.63-65,т.1).

В соответствии с постановлением администрации Центрального района г. Воронежа от 18.08.2000г. № 1386 ответчику Оплачковой (ранее – Шеремет, л.д.102,т.1) И.А. и ФИО2, правопреемником которого является ответчик (л.д.124-125,т.1), разрешено произвести внутренне переоборудование согласно приложения (л.д.68,69,т.1).

Постановлением администрации Центрального района г. Воронежа от 18.08.2000г. № 1389 ответчику разрешено достроить второй уровень (газифицированную кухню) размером 6.9 м х 3.5 м пристройки в двух уровнях с последующей газификацией и подключением ко всем коммуникациям согласно приложения (л.д.70-71,т.1).

На основании постановления администрации Центрального района г. Воронежа от 13.03.2001г. № 390 ответчику разрешено достроить санузел размером 3.05 м х 3.35 м (л.д.73-74,76,т.1).

Решением Центрального районного суда от 18.11.2002г. на совладельца ответчика Оплачковой И.А. – ФИО3 возложена обязанность не чинить препятствий ФИО2 в достройке санузла в принадлежащей ему части дома (л.д.109-110,т.1).

Изложенные обстоятельства не оспариваются участвующими в деле лицами.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (ч.1).

Согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (ред. от 23.06.2015г.), в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой (п.30). Применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца (п.45). При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца (п.46). Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (п.47).

По ходатайству стороны истца определением суда от 19.11.2018г. по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза (л.д.5,т.2), после чего производство по делу было возобновлено для истребования дополнительных документов, необходимых для проведения экспертизы (л.д.30-32,73-81,т.2). Определением суда от 31.01.2019г. (л.д.87,т.2) назначена судебная строительно-техническая экспертиза, после чего производство по делу было возобновлено для решения вопроса о прекращении производства по делу в части исковых требований о признании разрешения от 13.03.2001г. № 390, выданного ответчику на достройки санузла под литерой А5, недействительным, и рассмотрении дела в этой части в порядке, установленном КАС РФ.

Определением суда от 05.02.2019г. по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза (л.д.99,т.2).

Согласно заключению эксперта ООО «Воронежский центр судебной экспертизы» № 530 от 27.02.2019г. (л.д.209-254,т.2) пристройка лит А4 жилого <адрес> не соответствует постановлению администрации Центрального района г. Воронежа от 04.11.1996г. № 1768, а именно: фактические размеры пристройки по ширине превышают указанные в данном постановлении (превышают 3 м); согласно данного постановления на первом этаже строения должен располагаться гараж, фактически данное помещение использовать в качестве гаража не представляется возможным. Пристройка лит А4 не соответствует постановлению администрации Центрального района г. Воронежа от 13.08.2000г. № 1389, а именно фактические размеры пристройки по ширине превышают указанные в данном постановлении (превышают 3,5 м). Постановлением администрации Центрального района г. Воронежа от 13.08.2000г. № 1389 (то: 1, л.д.70-71) разрешается достроить второй уровень (газифицированную кухню) пристройки в 2-х уровнях с последующей газификацией и подключением ко всем коммуникациям в домовладении, фактически данное строение находится на стадии строительства и фактическое функциональное назначение помещения на момент осмотра определить не представляется возможным, следовательно и определить соответствует ли пристройка лит А4 жилого дома по функциональному назначению не представляется возможным (данное помещение возможно в дальнейшем использовать в качестве жилого, кухни и других помещений при условии подведения соответствующих коммуникаций, установки соответствующего оборудования). Пристройка лит А5 жилого <адрес> не соответствует постановлению администрации Центрального района г. Воронежа от 04.11.1996г. № 1768, постановлению администрации Центрального района г. Воронежа от 13.08.2000г. № 1389, т.к. строительство какой-либо пристройки на месте строения лит. А5 данными постановлениями не предусмотрено. Определить, соответствует ли спорное строение по архитектурно-планировочным решениям, не представляется возможным, т.к. данное строение находится на стадии строительства. Имеющиеся конструкции строений лит. А4, А5, не противоречат строительным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам в части применённых конструктивных решений, за исключением имеющихся следующих нарушений: несущие конструкции строения лит А4 находятся в ограниченно-работоспособном (III - неудовлетворительное) техническом состоянии, т.е. имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирования конструкций, эксплуатация здания возможно либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций; конструктивное исполнение фундамента строения лит А4 не соответствует строительным нормам и правилам, т.к. фактическая глубина заложения фундамента стены, смежной с земельным участком № по <адрес> (составляет 0,5 м) менее нормативной глубины сезонного промерзания грунта (составляет 1,1 м); на кровле строений лит А4, А5, расположенных по адресу: <адрес> отсутствует система снегозадержания, что не соответствует нормам.

Расположение строения лит. А5 по адресу: <адрес>, в целом соответствует градостроительным требованиям, правилам землепользования и застройки, параметрам по планировке территории, региональным нормативам градостроительного проектирования, за исключением расположения данного строения относительно межевой границы с соседним земельным участком № по <адрес>, а именно: расположение данного строения относительно межевой границы соответствует решению Воронежской городской Думы от 25.12.2009 г. № 384-11, т.к. данным нормативным документом допускается расположение данного строения на расстоянии 1м; расположение данного строения относительно межевой границы не соответствует СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97», СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», Приказ № 45-01-04/115 от 09.10.17 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Воронежской области», т.к. фактическое расстояние до данной границы составляет 1,22 м, что менее расстояния нормируемого в данных документах (менее 3 м).

Расположение строения лит А4 по адресу: <адрес>, не соответствует градостроительным требованиям, правилам землепользования и застройки, параметрам по планировке территории, региональным нормативам градостроительного проектирования, а именно имеется следующие нарушения: располагается по межевой границе с соседним земельным участком № по <адрес>; кровля строения направлена в сторону соседнего земельного участка № по <адрес>, при этом организация стока дождевой воды с крыши данного строения выполнена таким образом, что дождевая вода попадает соседний участок.

Дефекты конструкций строений лит А4, А5, расположенных по адресу: <адрес> являются дефектами значительными устранимыми (повреждения стен строения лит А4, глубина заложения фундамента строения под лит А4, отсутствие системы снегозадержания), т.к. наличие данных дефектов существенно влияет на использование продукции по назначению на ее долговечность, безопасность использования, но не является критическими дефектами, при этом устранение их технически возможно и экономически целесообразно.

Несоответствие расположения строения лит А5 требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97», СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», Приказе №45-01-04/115 от 09.10.17 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Воронежской области», является малозначительным неустранимым дефектом, т.к. данный дефект, существенно не влияет на использование продукции по назначению и ее долговечность, при этом устранение данного дефекта экономически нецелесообразно.

Несоответствие строения лит А4 по расположению на земельном участке (расположение по межевой границе с соседним земельным участком № по <адрес>) градостроительным требованиям, правилам землепользования и застройки, параметрам по планировке территории, региональным нормативам градостроительного проектирования, является значительным неустранимым дефектом, т.к. наличие данного дефекта существенно влияет на использование продукции по назначению на ее долговечность, безопасность использования, но не является критическим дефектом, при этом устранение данного дефекта экономически нецелесообразно.

Несоответствие кровли строения лит А4 (кровля строения направлена в сторону соседнего земельного участка № по <адрес>, при этом организация стока дождевой воды с крыши данного строения выполнена таким образом, что дождевая вода попадает соседний участок), является значительным устранимым дефектом, т.к. наличие данного дефекта существенно влияет на использование продукции по назначению на ее долговечность, безопасность использования, но не является критическим дефектом, при этом устранение данного дефекта технически возможно и экономически целесообразно.

Расположение строения лит А5 по адресу: <адрес> обеспечивает его техническое обслуживание, т.к. отступ от границы земельного участка № по <адрес> более 0,75 м (фактически данное строение располагается на расстоянии 1,22 м).

Расположение строения лит А4 по адресу: <адрес> не обеспечивает возможность его технического обслуживания, т.к. данное строение располагается по межевой границе земельного участка № по <адрес>, а следовательно, обслуживание стены данного строения без доступа на соседний земельный участок (на участок №) не представляется возможным. Решение вопроса о том, нарушают ли пристройки под лит А4, А5 по адресу: <адрес> права и охраняемые законом интересы других лиц экспертом не решался т.к. не входит компетенцию эксперта-строителя. Обследованием основных конструктивных элементов пристройки лит. А5 установлено, что основные имеющиеся несущие конструкции данного спорного строения находятся в удовлетворительном работоспособном (II - удовлетворительное) техническом состоянии, а следовательно имеющиеся основные конструктивные элементы, находящиеся в аварийном состоянии отсутствуют, при этом требуется мелкий текущий ремонт с устранением локальных повреждений без усиления конструкций.

В строении лит А4 имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности строения, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирования конструкций, а следовательно эксплуатация здания возможна при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций. Кроме того на кровле строений лит. А4, А5 отсутствует система снегозадержания, что не соответствует нормам и может создавать угрозу жизни и здоровью граждан. Для устранения вышеуказанных дефектов строения лит А4 необходимо произвести усиление фундамента стены, смежной с земельным участком № по <адрес>, произвести ремонт кирпичной кладки данной стены, установить снегозадерживающие устройства на кровле строений под А4, А5. Стоимость усиления фундамента, ремонта кирпичной кладки строения под лит А4 и установки его задерживающих устройств на кровле строений лит А4, А5, расположенных по адресу: <адрес>, рассчитана на основании произведенного осмотра, в локальном сметном расчете № 53-1 и составляет 58 297 руб.

Принимая во внимание заключение судебного эксперта, суд руководствуется ст. ст. 67, 86, 187 ГПК РФ и учитывает, что заключение мотивировано, дано экспертом, имеющим соответствующую квалификацию и стаж работы, заключение по существу не оспорено сторонами. Кроме того, судебный эксперт ФИО4 был допрошен в судебном заседании и суду пояснил, что стена у строения лит. А4 – несущая, так как балки кровли опираются на эту стену, балки перекрытия опираются на эту стену, она тоже является несущей, концы балки опираются на стену, смежную с участком истца, плита перекрытия опирается на внутреннюю и внешнюю стены. Чтобы устранить недостатки в строении лит. А4, необходимо разработать проект и устроить снегозадержатели.На основании разработанного проекта возможно привести постройку под литерой А4, расположенную на земельном участке № по <адрес>, в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории: обеспечить отступ от границы земельного участка № по <адрес> на расстояние не менее 0.75 м; произвести усиление фундамента стены, смежной с земельным участком № по <адрес>, произвести ремонт кирпичной кладки данной стены, установить снегозадерживающие устройства на кровле строений под литерами А4 и А5.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Частью 2 ст. 222 ГК РФ установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Исходя из этого, а также учитывая, что спор между сторонами должен быть разрешен по существу, суд считает возможным выйти за пределы исковых требований для устранения перечисленных нарушений и приведения строения в соответствие с действующими правилами и нормами.

На основании вышеизложенного суд находит не подлежащими удовлетворению исковые требования о признании постройки самовольной, о возложении обязанности демонтировать самовольные постройки, возложив на ответчика обязанность на основании разработанного проекта привести постройку под литерой А4, расположенную на земельном участке № по <адрес>, в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории: обеспечить отступ от границы земельного участка № по <адрес> на расстояние не менее 0.75 м; произвести усиление фундамента стены, смежной с земельным участком № по <адрес>, произвести ремонт кирпичной кладки данной стены, установить снегозадерживающие устройства на кровле строений под литерами А4 и А5.

При этом суд учитывает следующее.

Согласно п. 21 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 26.12.2018 г. № 4 в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (в редакции на момент разрешения спора судами). В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом. Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда РФ от 20.12.2016 г. № 4 согласно ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах. Из приведенных правовых норм следует, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу. Таким образом, составная часть единого недвижимого комплекса не может быть признана самовольной постройкой.

В силу ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (п. 1 в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 373-ФЗ, от 03.08.2018 N 341-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (п.2). Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (п.4).

Подпунктом 1.1) п. 17 ст. 51 ГрК РФ, введенным Федеральным законом от 03.08.2018г. № 340-ФЗ, установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае, в том числе строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Между тем, строительство спорной пристройки начато ответчиком до введения в действие в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 03.08.2018г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 04.08.2018г.). Таким образом, на начало строительства спорных пристроек у ответчика отсутствовало разрешение на строительство, выданное в установленном порядке, и меры по его получению ответчик не предпринимала.

В связи с внесением названных изменений в ст. 51 ГрК РФ тем же Федеральным законом от 03.08.2018г. № 340-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому сведения об объекте незавершенного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство такого объекта и проектной документации такого объекта недвижимости (ч.9 ст. 24). Если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью (ч. 11 ст. 24). Технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подготавливается на основании указанной в части 11 настоящей статьи декларации и уведомления застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при наличии такого уведомления). Указанные декларация, уведомления прилагаются к техническому плану объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и являются его неотъемлемой частью (часть 11.1 введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ).

Между тем, ни технический план, ни декларация, ни уведомления ответчиком не составлялись, в соответствующие органы не представлялись, ответчик не предпринимал надлежащие меры к легализации спорной пристройки до настоящего времени, иное суду не доказано, коль скоро сторона ответчика ссылается на то, что получение разрешения на строительство не предусмотрено законом.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Оплачкову Инну Александровну на основании разработанного проекта привести постройку под литерой А4, расположенную на земельном участке № по <адрес>, в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории: обеспечить отступ от границы земельного участка № по <адрес> на расстояние не менее 0.75 м; произвести усиление фундамента стены, смежной с земельным участком № по <адрес>, произвести ремонт кирпичной кладки данной стены, установить снегозадерживающие устройства на кровле строений под литерами А4 и А5.

Отказать в удовлетворении исковых требований Зябревой Ираиды Михайловны к Оплачковой Инне Александровне, администрации городского округа город Воронеж о признании самовольными построек и о возложении обязанности снести самовольные постройки.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья