Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1229/2018 от 31.10.2018

№ 12-1229/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск                             18 декабря 2018 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Вастьянова В.М., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью «Монтажспецстрой» И.А.А. на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г.Красноярска от 12 октября 2018 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Монтажспецстрой» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г.Красноярска от 12.10.2018 года Общество с ограниченной ответственностью «Монтажспецстрой» (далее ООО «Монтажспецстрой») привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.13.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Монтажспецстрой» И.А.А., действующий на основании решения единственного учредителя ООО «Монтажспецстрой» от 11.04.2016 года, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 12.10.2018 года отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что и.о. мирового судьи истолковал сомнения виновности заявителя не в его пользу, признавая ООО «Монтажспецстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.5 КоАП РФ, суд указал, что вина ООО «Монтажспецстрой» полностью установлена и подтверждается актом о нарушении правил охраны линий и сооружений связи РФ и показаниями свидетелей, объяснения которых не могут лежать в основе доказательственной базы наличия состава административного правонарушения, поскольку именно данными лицами составлялся акт о повреждении кабелей, указанные лица заинтересованы в установлении лица, совершившего административное правонарушение.

По мнению заявителя, суд не учел довод о том, что в акте о повреждении кабелей указано, что лицо, совершившее правонарушение, не установлено; в описательной части постановления от 12.10.2018 года указано о вине ООО «Сибкомстрой», при этом привлекается к административной ответственности ООО «Монтажспецстрой», что говорит о формальном рассмотрении дела.

Согласно сведениям почтового идентификатора «Почты России», копия постановления от 12.10.2018 года получена ООО «Монтажспецстрой» 24.10.2018 года, жалоба на указанное постановление поступила на судебный участок 29.10.2018 года, то есть в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок.

В судебное заседание представитель ООО «Монтажспецстрой» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в жалобе, однако, заказанная корреспонденция возвращена в суд, в связи с истечением срока хранения, причины неявки суду неизвестны, ходатайство об отложении судебного заседания в суд не поступало.

В судебное заседание представитель представитель Енисейского управления Роскомнадзора не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заказным письмом с уведомлением, извещение получено 15.11.2018 года, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, причины неявки суду неизвестны.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно положениям ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит доказыванию наличие, в числе других обстоятельств, виновность лица в совершении административного правонарушения.

ООО «Монтажспецстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

При рассмотрении дела и.о.мирового судьи, директор ООО «Монтажспецстрой» И.А.А. вину ООО «Монтажспецстрой» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.5 КоАП РФ, не признал, указал на недоказанность вины юридического лица в совершении правонарушения, ссылаясь на то, что Обществом земляные работы, в том числе установка дорожных знаков, не производились, ремонтировалось только дорожное полотно, акт подписан им необдуманно, поскольку акт был составлен после проведения земляных работ неустановленным лицом, однако он (И.А.А.) не сразу понял, что кабели связи были повреждены на обочине ремонтируемой дороги.

Как следует из материалов дела и установлено в постановлении и.о.мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г.Красноярска от 12.10.2018 года, ООО «Монтажспецстрой» 15.07.2018 года на участке местности <адрес>, в нарушение п. 18,19,20,21,22,30,36, п/п «а» п.48, п/п «е» п.49 «Правил охраны линий и сооружений связи РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 г. №578, при бурении скважины под опору дорожного знака в охранной зоне кабельной линии связи, допустило повреждение волоконно-оптического кабеля связи ОПС-008А08-5.0/0.8, СЛ11.14РТК, ОКСТМ 10-0.1-0.22-12-(2.7), ОПС-008Т08- 7.0/7.0, принадлежащего ПАО «Ростелеком», и волоконно-оптические кабели ООО «ТК «Телезон», ООО «Т2 Мобайл». Данное повреждение вызвало прекращение связи, время простоя составило 03 часа 49 минут.

Согласно п. 18 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 09.06.1995 года № 578 (далее – Правил) на производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации. Письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы, которые выполняются в этих зонах без проекта и при производстве которых могут быть повреждены линии связи и линии радиофикации (рытье ям, устройство временных съездов с дорог, провоз под проводами грузов, габариты которых равны или превышают высоту подвески опор и т.д.). Для выявления места расположения подземных сооружений связи в зоне производства указанных работ должно быть получено письменное разрешение в специально уполномоченных на то органах контроля и надзора.

Заказчик (застройщик), производящий работы в охранной зоне кабельной линии связи, не позднее чем за 3 суток (исключая выходные и праздничные дни) до начала работ обязан вызвать представителя предприятия, в ведении которого находится эта линия, для установления по технической документации и методом шурфования точного местоположения подземных кабелей связи и других сооружений кабельной линии (подземных усилительных и регенерационных пунктов, телефонной канализации со смотровыми устройствами, контуров заземления) и определения глубины их залегания (п.19 Правил).

Место расположения подземных сооружений связи уточняется по всей длине действующего подземного кабеля связи в зоне производства работ предприятием, эксплуатирующим линию связи или линию радиофикации, и обозначается вешками высотой 1,5 - 2 метра, которые устанавливаются на прямых участках трассы через 10 - 15 метров, у всех точек отклонений от прямолинейной оси трассы более чем на 0,5 метра, на всех поворотах трассы, а также на границах разрытия грунта, где работы должны выполняться ручным способом. Работы по установке предупредительного знака, вешек и открытию шурфов выполняются силами и средствами заказчика (застройщика) в присутствии представителя предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи, либо силами этого предприятия за счет средств заказчика (застройщика).

До обозначения трассы вешками и прибытия представителя предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи, проведение земляных работ не допускается.

Помимо вешек может устанавливаться предупредительный знак, который представляет собой окрашенный в светлый тон металлический прямоугольник размером 400 x 300 миллиметров с изображением молнии красного цвета, надписью "Копать запрещается, охранная зона кабеля", указанием размеров охранной зоны, адреса (названия населенного пункта) и номера телефона (черным цветом) предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи.

Знак устанавливается на столбе на высоте 1,7 метра над поверхностью земли. (п.20 Правил).

По результатам работы по уточнению трассы кабельной линии связи или линии радиофикации составляется акт с участием представителя заказчика (застройщика), представителя предприятия, эксплуатирующего линию связи или линию радиофикации, и, как правило, представителя предприятия - подрядчика, ведущего работы в охранной зоне. В акте указывается какие и в каком количестве вырыты шурфы, количество установленных вешек и предупредительных знаков, стадия работ, когда должен присутствовать представитель предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи или линию радиофикации. После подписания акта ответственность за сохранность установленных вешек и предупредительных знаков несет заказчик (застройщик) или подрядчик (п.21 Правил).

Производители работ (мастера, бригадиры, машинисты землеройных, сваебойных и других строительных механизмов и машин) до начала работ в охранных зонах линий связи и линий радиофикации должны быть ознакомлены с расположением сооружений связи и радиофикации, трасс подземных кабелей связи и линий радиофикации, их обозначением на местности и проинструктированы о порядке производства земляных работ ручным или механизированным способом, обеспечивающим сохранность сооружений связи. Кроме того, указанные лица должны быть предупреждены об опасности поражения электрическим током, о необходимости учитывать наличие на линиях связи и линиях радиофикации опасного для жизни людей напряжения и о возможности повреждения указанных линий связи и линий радиофикации.

В нарядах на производство соответствующих работ в этих зонах указывается наличие в месте работ линий связи и линий радиофикации. Работы в охранных зонах линий связи и линий радиофикации должны выполняться под наблюдением прораба или мастера и только в присутствии представителя предприятия, эксплуатирующего линию связи или линию радиофикации. (п.22 Правил).

Раскопка грунта в пределах охранной зоны подземной кабельной линии связи или линии радиофикации допускается только с помощью лопат, без резких ударов. Пользоваться ударными инструментами (ломами, кирками, клиньями и пневматическими инструментами) запрещается.

Земляные работы на трассе действующей подземной кабельной линии связи или линии радиофикации должны производиться в сроки, согласованные с предприятием, эксплуатирующим кабельную линию связи или линию радиофикации.

При разрытии траншей и котлованов на трассе подземной кабельной линии связи организация, осуществляющая строительные работы, производит защиту кабеля от повреждений в следующем порядке:

а) кабель, проложенный непосредственно в грунте, полностью откапывается ручным способом и заключается в сплошной деревянный короб, который при необходимости прочно подвешивается к балкам или бревнам, положенным поперек траншеи. Концы короба должны выходить за края траншеи не менее чем на 0,5 метра. Подвеска короба осуществляется с помощью хомутов из проволоки;

б) кабель, проложенный в трубах (блоках), раскапывается ручным способом только до верхнего края трубы (блока). Затем прокладывается балка, необходимая для подвески указанного кабеля. После этого продолжается раскопка грунта до нижнего края трубы (блока), производится подвеска кабеля и затем дальнейшее разрытие грунта;

в) при разработке траншеи или котлована ниже уровня залегания подземного кабеля связи или в непосредственной близости от него должны быть приняты меры к недопущению осадки и оползания грунта;

г) защита кабеля связи или блоков телефонной канализации при оголении на большом протяжении должна быть предусмотрена на стадии разработки проекта производства работ.

При отсутствии защиты оголенных кабелей телефонной связи заказчиком (застройщиком) должна быть организована их охрана. (п.30 Правил).

В случае повреждения кабельной линии связи или линии радиофикации организация, осуществляющая строительные работы, обязана немедленно сообщить о повреждении предприятию, эксплуатирующему линию связи или линию радиофикации, владельцам этих линий либо ближайшему предприятию связи, а также оказать помощь в быстрейшей ликвидации аварии, включая выделение рабочей силы и механизмов.

Предприятие связи в этом случае обязано в кратчайший срок принять меры по определению владельца кабельной линии связи или линии радиофикации и передать ему информацию об аварии.

Непринятие указанных в настоящем пункте мер является основанием для предъявления претензии владельцем поврежденной линии связи. (п.36 Правил).

В пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается:

а) осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами (за исключением зон песчаных барханов) и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра), (п.48 Правил).

Юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации, в частности:

е) совершать иные действия, которые могут причинить повреждения сооружениям связи и радиофикации (повреждать опоры и арматуру воздушных линий связи, обрывать провода, набрасывать на них посторонние предметы и другое), (п.49 Правил).

Согласно акту от 17.07.2018 года о нарушении «Правил охраны линий и сооружений связи РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 года № 578», составленному комиссией из представителя ПАО «Ростелеком» инженера электросвязи З.В.В., начальника ЛКУ № Б.А.В., директора по эксплуатации ООО «ТК «Телезон» Л.Е.С., директора ООО «МонтажСпецСтрой» И.А.А. при бурении скважины под опору дорожного знака разрушен канал оптоволоконной связи и повреждены кабели ОПС-008А08-5.0/0.8, СЛ11.14РТК, ОКСТМ 10-0.1-0.22-12-(2.7), ОПС- 008Т08-7.0/7.0, принадлежащие ПАО «Ростелеком», и волоконно-оптические кабели ООО «ТК «Телезон», ООО «Т2 Мобайл», на участке по адресу: <адрес>.

Вина ООО «Монтажспецстрой» в совершении вышеуказанного административного правонарушения полностью подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 09.08.2018 года, согласно которому ООО «Монтажспецстрой» земляные работы по адресу <адрес>, осуществлялись с нарушением условий (порядка) производства работ в пределах охранных зон линий связи и линий радиофикации, что является нарушением п. 18,19, 21-24, 29, 30, пп. «а» п.48, пп. «е» п. 49 Правил (л.д. 4-7);

- актом от 17.07.2018 года о нарушении «Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации», составленным с участием представителей ПАО «Ростелеком» начальника ЛКУ № Б.А.В., инженера электросвязи ЛКУ-5 З.В.В., директора ООО «Монтажспецстрой» - И.А.А., представителя ООО «ТК «Телезон» Л.Е.С., в соответствии с которым 15.07.2018 года в 19 часов 00 минут по адресу <адрес>, при бурении скважин под дорожные знаки был порван волоконно-оптический кабель связи. Порядок проведения указанных работ не был согласован, до начала работ точное расположение линии связи не определены, работы проводились в отсутствие представителей ПАО «Ростелеком», ООО «ТК «Телезон» (л.д. 17);

- справками о балансовой стоимости объекта основных средств ПАО «Ростелеком» (л.д. 9-10);

- копией разрешения на эксплуатацию сооружений связи № от 28.03.2007 года, принадлежащего ОАО «Сибирьтелеком» (л.д. 11);

- рапортом о состоянии объектов и сооружений связи ПАО «Ростелеком», согласно которому прекращение связи произошло 15.07.2018 года в 13 часов 40 минут до 15.07.2018 года 17 часов 29 минут, то есть время простоя составило 3 часа 49 минут (л.д. 18);

- локальным сметным расчетом № восстановления кабеля по <адрес>, в соответствии с которым ПАО «Ростелеком» причинен материальный ущерб на общую сумму 22 160,4 рублей (л.д. 20);

-основными сведениями ЕГРЮЛ о юридическом лице ООО «Монтажспецстрой» (л. д. 22-24).

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Монтажспецстрой» в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении от 09.08.2018 года составлен соответствующим должностным лицом в рамках его полномочий, копия протокола направлена ООО «Монтажспецстрой» 09.08.2018 года.

Доводы заявителя о том, что и.о.мирового судьи не было дано надлежащей оценки неустранимым сомнениям в виновности ООО «Монтажспецстрой», а также в качестве доказательств использовались показания заинтересованных лиц, своего подтверждения не нашли, поскольку в судебном заседании установлено, что собранным по делу доказательствам и.о.мирового судьи дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ; постановление от 12.10.2018 года в отношении ООО «Монтажспецстрой» мотивировано, процессуальных нарушений при получении доказательств по делу об административном правонарушении не установлено.

Как видно из материалов дела, мировой судья правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, и, установив совершение ООО «Монтажспецстрой» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.5 КоАП РФ, правомерно привлек юридическое лицо к административной ответственности за совершение данного правонарушения.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе судебного разбирательства, установленные обстоятельства и выводы о виновности юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность постановления от 12.10.2018 года.

Неверное указание в тексте постановления от 12.10.2018 года ООО «СибСтройКом» вместо «ООО «Монтажспецстрой», является явной опиской, которая подлежит устранению в соответствии с положениями статьи 29.12.1 КоАП РФ, и не влечет отмену состоявшегося по делу судебного акта.

Каких-либо нарушений порядка и сроков привлечения ООО «Монтажспецстрой» к административной ответственности судом второй инстанции не установлено.

Суд не усматривает оснований для переквалификации деяния или освобождения ООО «Монтажспецстрой» от административной ответственности.

Наказание ООО «Монтажспецстрой» назначено в размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.13.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями административного законодательства, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств совершения правонарушения, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления и.о.мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г.Красноярска от 12.10.2018 года в отношении ООО «Монтажспецстрой» не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 87 в Советском районе г.Красноярска от 12.10.2018 года, которым ООО «Монтажспецстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Монтажспецстрой» И.А.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и не подлежит обжалованию в порядке ст.ст. 30.1-30.10 КоАП РФ, однако, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Красноярский краевой суд.

Судья                              Вастьянова В.М.