Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-639/2020 от 13.10.2020

№ 12-639/20

РЕШЕНИЕ

по административному делу об обжаловании постановления по

делу об административном правонарушении

19 ноября 2020 года судья Центрального районного суда города Воронежа Михина Н.А., рассмотрев жалобу Ратушной Наталии Юрьевны на определение Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 10.08.2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности АО УК «Центрального район»,

установил:

Определением ведущего специалист 2 разряда отдела надзора за содержанием многоквартирных домов государственной жилищной инспекции Воронежской области Фролова Ю.В. от 10.08.2020, вынесенного по результатам рассмотрения обращения Ратушной Н.Ю., отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении АО «УК Центрального района».

В жалобе, поданной в Центральный районный суд города Воронежа, Ратушная Н.Ю. просит об отмене указанного определения, приводя доводы о его незаконности, а также просит восстановить срок для подачи настоящей жалобы.

В судебное заседание Ратушная Н.Ю. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, судом постановлено рассмотреть дело в ее отсутствие.

Защитник Ратушной Н.Ю. по доверенности Ратушный А.А. поддержал жалобу, просил её удовлетворить, а также просил восстановить срок на подачу данной жалобы, поскольку данная жалоба направлялась в суд, но была оставлена без рассмотрения по существу определением суда от 05.10.2020, и получено заявителем 09.10.2020, после чего была направлена в суд настоящая жалоба.

Представитель Государственной жилищной инспекции по Воронежской области по доверенности Праслов Ю.П. считал жалобу не подлежащей удовлетворению, а определение об отказе в возбуждении административного дела в отношении АО УК «Центрального района» по ст. 14.1.3 КоАП РФ законным и обоснованным; представлены письменные возражения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, дополнительно представленные доказательства, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Так, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Как указывает п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

Согласно же п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» от 24.03.2005 N 5 (с учетом изменений согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40) постановление вступает в законную силу по истечении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано или опротестовано. В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено 10.08.2020.

Ратушная Н.Ю. обращалась с жалобой, но определением суда от 05.10.2020 данная жалоба была оставлена без рассмотрения по существу, поскольку невозможно определить, какое процессуальное решение является предметом оспаривания.

Указанное определение суда заявителем была получена 09.10.2020, а 12.10.2020 она обратилась в суд с настоящей жалобой, в связи с чем, суд считает возможным восстановить срок доля подачи жалобы.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 16.07.2020 года в ГЖИ Воронежской области поступило обращение Ратушной Н.Ю. о привлечении АО «УК Центрального района» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1.3 КоАП РФ. Согласно данного обращения указанная управляющая компания нарушает нормы российского законодательства, связанные с содержанием жилого <адрес>, связанные с содержанием и ремонтом жилого дома (л.д.18).

10.08.2020 определением ведущего специалиста II разряда отдела надзора за содержанием многоквартирных домов ГЖИ Воронежской области Фроловым Ю.В. было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1.3 КоАП РФ в отношении АО «УК Центрального района».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 013.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил Подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (Постановление №438) на 2020 год установлены ограничения проведения органами государственного контроля (надзора) контрольных мероприятий, в том числе проведение только внеплановых проверок на основании поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, требования прокурора.

При этом п. 5 Постановления № 438 предусмотрено, что положения пунктов 1 и 2 настоящего постановления распространяются на виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", включая виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанные в частях 3.1 и 4 статьи 1 указанного Федерального закона, за исключением налогового и валютного контроля.

Постановление № 438 было издано во исполнение пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в соответствии с которым Правительства РФ в 2020 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется положения Закона № 294-ФЗ.

Часть 1.1. статьи 26.2 Закона №294-ФЗ предусматривает, что если иное не установлено Правительством РФ, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 ФЗ от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не производятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, выше указанные нормативные акты установили иное регулирование отношений, связанных с особенностями осуществления государственного и муниципального контроля в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, которые в тоже время не применяются при проведении административного расследования.

Исходя из п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Проведение административного расследования возможно после выявления административного правонарушения.

Правонарушение, предусмотренное ст. 14.1.3 КоАП РФ является административным правонарушением в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций и не отнесено к числу дел, по которым допускается проведение административного расследования.

В связи с чем, не установив в деянии АО «УК Центрального района» состава административного правонарушения должностным лицом в соответствии со ст. 28.1 ч.5 КоАП РФ было вынесено постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, которое было направлено заявителю. В адрес АО «УК Центрального района» было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства.

Учитывая изложенное, суд не находит нарушений процессуального законодательства в части вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Восстановить Ратушной Наталии Юрьевны срок для подачи жалобы на определение ведущего специалиста II разряда отдела надзора за содержанием многоквартирных домов Государственной жилищной инспекции Воронежской области Фролова Ю.В. от 10.08.2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении АО УК «Центрального района».

Постановление ведущего специалиста II разряда отдела надзора за содержанием многоквартирных домов Государственной жилищной инспекции Воронежской области Фролова Ю.В. от 10.08.2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении АО УК «Центрального района» оставить без изменения, жалобу Ратушной Наталии Юрьевны без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Михина Н.А.