Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-147/2021 от 13.04.2021

К делу № 12-147/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 мая 2021г.                                 г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Сотникова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе АО «Донэнерго» в лице Шахтинского района тепловых сетей филиала АО «Донэнерго» Тепловые сети на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах Бронниковым В.Г. по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении АО «Донэнерго», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, ранее к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ не привлекалось,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ. и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах Бронниковым В.Г., АО «Донэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С указанным постановлением АО «Донэнерго» не согласилось и подало жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах Бронниковым В.Г., в отношении АО «Донэнерго» по ст. 6.5 КоАП РФ отменить, поскольку считают данное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ. представителями Роспотребнадзора были составлены акты отбора проб (без участия заявителя) в МКД по <адрес> в квартирах № (место отбора проб водопроводный кран в санузле) без замера на границе балансовой принадлежности. Протоколами лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано несоответствие температуры п. 2.4. СанПиН 2.1.4.1074-01. Собственниками многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> был выбран способ управления многоквартирным домом - управляющая компания - ООО УК «Ианта», которая является исполнителем услуг в отношении указанного МКД. ДД.ММ.ГГГГ. заявителем совместно с ГЖИ <адрес> было проведено обследование указанного МКД, в ходе которого температура теплоносителя на входе в водоподогреватель составила +85,17°С, однако температура ГВС на выходе из водоподогревателя составила +52,3°С. Заявитель считает, что АО «Донэнерго» обязательства по поставке теплоносителя в МКД по адресу: <адрес> исполнены надлежащим образом в точке поставки, что подтверждается отчетом по среднечасовым параметрам за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный дом по <адрес> в <адрес> получает тепловую энергию от котельной ШРТС филиала АО «Донэнерго» ТС по адресу: <адрес>, которая работает по температурному графику 130-70°С со срезкой на 110°С. В соответствии с п. 6.2.58. Приказа Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», для двухтрубных водяных тепловых сетей в основе режима отпуска теплоты предусматривается график центрального качественного регулирования. При наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается: для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70°С. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более: по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, +-3%; по давлению в подающем трубопроводе +-5%; по давлению в обратном трубопроводе +-0,2 кгс/см2. Отклонение фактической среднесуточной температуры обратной воды из тепловой сети может превышать заданную графиком не более чем на 5%. Понижение фактической температуры обратной воды по сравнению с графиком не лимитируется. Содержание внутридомовых сетей теплоснабжения не входит в обязанности ресурсоснабжающей организации, а находится в компетенции организации, осуществляющей управление или содержание МКД. Причиной некачественной услуги является нарушение работы теплообменного аппарата, установленного в подвальном помещении МКД <адрес>. Учитывая, что аппарат теплообменный пластинчатый разборный марки «АСТЕРА» является общедомовым имуществом жильцов, обслуживание и содержание должно проводиться управляющей компанией ООО УК «Ианта», которая обязана выполнять работы по очистке теплообменного оборудования для удаления накипно-коррозионных отложений.

Представитель АО «Донэнерго» - Казанникова А.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Выслушав представителя АО «Донэнерго» Казанникову А.В., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения АО «Донэнерго» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, послужил тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ. в 15-00 час. при рассмотрении результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы (экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний (измерений) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколов лабораторных испытаний №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ.) проведенной в рамках рассмотрения обращения № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что ШРТС филиал АО «Донэнерго» нарушает санитарно-эпидемиологические требования к качеству горячей воды: в отобранной пробе горячей воды ДД.ММ.ГГГГ. в 14-28 час. в квартире № жилого дома по адресу: <адрес>, температура горячей воды 33,1°С, чем ниже на 26,9°С гигиенического норматива 60°С. В отобранной пробе горячей воды ДД.ММ.ГГГГ. в 14-45 час. в квартире № жилого дома по адресу: <адрес>, температура горячей воды 38,4°С, что ниже на 21,6°С гигиенического норматива 60°С. В отобранной пробе горячей воды ДД.ММ.ГГГГ. в 15-00 час. в квартире № жилого дома по адресу: <адрес>, температура горячей воды 36,3°С, что ниже на 23,7°С гигиенического норматива 60°С, что является нарушением п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

ДД.ММ.ГГГГ. ведущим специалистом – экспертом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах Бондаревым А.Н. был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении в отношении АО «Донэнерго» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах Бронниковым В.Г., АО «Донэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В основу выводов о виновности АО «Донэнерго» в совершении административного правонарушения положены заключение по результатам лабораторный испытаний (измерений) и протоколы лабораторный испытаний о несоответствии проб горячей воды гигиеническим нормативам, отбор которых в МКД был произведен без участия представителя АО «Донэнерго» в санитарных узлах водопроводных кранах в квартирах № по <адрес> в <адрес>, то есть без замера на границе балансовой принадлежности АО «Донэнерго».

С выводами, изложенными в указанном постановлении от ДД.ММ.ГГГГ., согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с абз. 4 ст. ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 2 статье 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 16 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О водоснабжении и водоотведении», организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 84 СанПиН 2.1.3684-21, температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Согласно п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Содержание внутридомовых сетей теплоснабжения в обязанности ресурсоснабжающей организации не входит, а входит в обязанности организации, осуществляющей управление или содержание МКД.

Юридическое лицо, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), должно постоянно контролировать качество воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения.

Таким образом, все исполнители, участвующие в обеспечении населения водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

ООО «Ианта» является управляющей компанией МКД по <адрес> в <адрес> и соответственно исполнителем услуг в отношении указанного МКД.

Согласно договору теплоснабжения, горячего водоснабжения в целях содержания общего имущества № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенному между АО «Донэнерго» и ООО «Ианта», теплоснабжающая организация обязуется поставить абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию, теплоноситель в целях содержания общего имущества МКД, а абонент обязуется в полном объеме принимать и оплачивает тепловую энергию, теплоноситель в целях СОИД, компенсировать тепловые потери от границы балансовой принадлежности до УУТЭ, соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии и теплоносителя. Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети Абонента и тепловой сети теплоснабжающей организации (п.п. 1.1, 1.2 договора). Теплоснабжающая организация обязана соблюдать режим отпуска тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренные настоящим договором, на границе раздела балансовой принадлежности (п. 2.1 договора).

В свою очередь, абонент обязан принимать тепловую энергию, теплоноситель от теплоснабжающей организации в количестве, определенном в соответствии с разделом 4 настоящего договора (п. 3.3.1 договора), соблюдать предусмотренный настоящим договором режим потребления тепловой энергии, теплоносителя, обеспечивать удовлетворительное состояние и безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и изоляции, а также приборов учета и оборудования (п. 3.3.7 договора), обеспечивать исправность приборов учета, их периодическую проверку, своевременный ремонт, замену, а также сохранность пломб, установленных теплоснабжающей организацией (п. 3.3.11 договора), контролировать количество и качество отпускаемой ему тепловой энергии, теплоносителя в точках поставки на основании показаний допущенных в эксплуатацию в установленном порядке, поверенных и исправных приборов учета или контрольно-измерительных приборов и вызвать представителя теплоснабжающей организации для составления двухстороннего акта в случае нарушения режима и качества подачи тепловой энергии, теплоносителя (п. 3.4.2 договора).

Из актов отбора образцов (проб) для проведения испытаний (исследований) №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что отбор проб в МКД был произведен без участия представителя АО «Донэнерго» и в санитарных узлах водопроводных кранах в квартирах № по <адрес>, то есть вне границы эксплуатационной ответственности АО «Донэнерго».

Учитывая, что отбор проб воды был произведен за границей эксплуатационной ответственности АО «Донэнерго», экспертные заключения о несоответствии проб горячей воды предъявляемым требованиям не являются относимыми доказательствами и не могут быть использованы в этом качестве по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Кроме того, судом установлено, что понижение температуры горячей воды произошло в результате нарушения работы теплообменного аппарата - пластинчатого водонагревателя марки «Астера», установленного в подвальном помещении МКД по <адрес> в <адрес>. Данный теплообменный аппарат является общедомовым имуществом собственников МКД, облуживание и содержание которого производится управляющей компанией ООО «Ианта», что подтверждается договором возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между АО «Донэнерго» и ООО «Ианта», согласно которому исполнитель обязался собственными силами оказать заказчику услуги по промывке пластинчатого водонагревателя марки «Астера», а также актом выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ. и актом № от ДД.ММ.ГГГГ. об оплате за оказанные услуги на сумму 10 262 руб. 05 коп. и схемой узла учета тепловой энергии.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах Бронниковым В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении АО «Донэнерго» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Шахтинский городской суд.

Судья                            Е.В. Сотникова