Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-28/2018 (12-191/2017;) от 22.12.2017

Дело № 12-28/2018

РЕШЕНИЕ

г. Большой Камень                                   22 марта 2018 г.

       Судья Шкотовского районного суда Приморского края ФИО6,

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Аркопласт» Цупий Андрея Викторовича на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора Переверзева Сергея Афанасьевича от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

         Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор ООО «Аркопласт» Цупий А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

        Согласно постановления, генеральный директор ООО «Аркопласт», осуществляя организационно-хозяйственные функции, руководство Обществом, не обеспечил соблюдение законности в деятельности предприятия и допустил нарушение Обществом экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, что установлено в ходе проведенного Тихоокеанским морским управлением осмотра ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, расположенного в водоохраной зоне водного объекта(бухта Ильмовая); так был установлен факт отсыпки строительными отходами, а также грунтом указанного земельного участка, расположенного в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта, вывозимых с территории <адрес>. Отсыпка производилась как на сам участок, так и в водоём, расположенный на нем. Отходы, которыми отсыпался земельный участок, состояли из металлических тросов, резиновой оплётки от кабелей, лома железобетонных плит. Размещаемые на земельном участке строительные отходы, разравнивались и утрамбовывались бульдозером. Вместе с тем, работы должны выполняться способом, исключающим загрязнение окружающей среды.

        В жалобе, поданной в суд, генеральный директор ООО «Аркопласт» просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить, полагает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения. В обоснование ссылается, что в трудовых правоотношениях с ООО «Аркопласт» нарушители, указанные в протоколе об административном правонарушении, не состоят, автомобили с государственными регистрационными номерами №, которыми производилась отсыпка отходов, не находятся в собственности, во временном пользовании или распоряжении ООО «Аркопласт». Вызов и утилизация грунта и строительного мусора осуществляется привлеченными субподрядчиками, на основании договоров на оказание транспортных услуг в соответствии со схемой вызова строительного мусора. Кроме того, в соответствии с пунктом 4.3 Договора на оказание транспортных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с пунктом 4.3 Договора на оказание транспортных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ исполнитель обязан соблюдать все меры охраны окружающей среды. Часть грунта, извлеченного при производстве работ, используется для отсыпки строительного участка с кадастровым номером № в соответствии с проектом.

        Защитник генерального директора ООО «Аркопласт» - на основании доверенности Гориславец С.Ю. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным в ней доводам.

        Представитель Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора, извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, не явился в судебное заседание.

        Изучив доводы жалобы, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив материалы дела об административном правонарушении в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

       Согласно ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

        Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

       В соответствии со ст. 11 указанного Закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

        Из положений статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

      Часть 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

        Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

        В соответствии со ст. 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающею среду, должна осуществляться на основе(в том числе) следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающею среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения и благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающею среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

- обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающею среду, устранению последствий этого воздействия.

         В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ представителем Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора осмотра земельного участка, расположенного в водоохраной зоне водного объекта(бухта Ильмовая), по обращению гражданина ФИО5 по факту отсыпки грунтом и строительными отходами указанного земельного участка, был установлен факт отсыпки строительными отходами, а также грунтом земельного участка, расположенного в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта (<адрес>). Отсыпка производилась как на сам участок, так и в водоём, расположенный на нём, отходами, состоящими из металлических тросов, резиновой оплётки от кабелей, лома железобетонных плит. На месте осуществления работ было установлено, что в соответствии с информацией, размещенной на информационном щите, установленном в районе производства работ по вызову строительных отходов в <адрес>, на данном участке ведётся «<данные изъяты> II очередь строительства. <данные изъяты> №, №, №». <данные изъяты> подрядчиком работ выступает ООО «Аркопласт»; данное обстоятельство подтверждено договором № от ДД.ММ.ГГГГ, представленным <данные изъяты>», п. 3.1.6 которого предусмотрено, что подрядчик ООО «Аркопласт» обязуется выполнять работы из своих материалов, своими силами и средствами. Кроме того в соответствии с пунктами 15.1-15.3 догора, подрядчик должен воздержатся от использования опасных материалов, а также иных материалов, использование и применение которых запрещено согласно законодательству по охране окружающей среды. Право собственности на любые указанные в настоящей статье опасные вещества и материалы, принадлежат подрядчику, который удаляет их за свой счёт в соответствии с действующим законодательством в области обращения с отходами. Согласно представленного <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, основной массой отходов, образующихся в период строительства, являются отходы <данные изъяты> опасности массой <данные изъяты>. Грунты, образовавшиеся при проведении землеройных работ, не загрязненные опасными веществами массой <данные изъяты> тн отнесены в <данные изъяты> опасности. Размещение(захоронение) всей массы данных отходов предполагается на полигоне <адрес>, который обслуживает <данные изъяты>

        При этом, разрешающих документов на транспортировку, обработку, утилизацию и размещение отходов, проект производства земляных работ в водоохранной зоне б. Ильмовая, договор субподряда на осуществление работ по транспортировке строительных отходов и грунта в водоохранную зону, ООО «Аркопласт» не представило.

        Доводы жалобы о том, что ООО «Аркопласт» и нарушители указанные в протоколе об административном правонарушении не состоят в трудовых отношениях, не имеют значения для разрешения дела, поскольку ответственность за нарушение законодательства по охране окружающей среды несет ООО «Аркоплат» согласно условиям договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

        Кроме того, из материалов дела следует, что каких – либо пояснений по факту размещения отходов (строительных отходов, а также грунта) на земельном участке, расположенном в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта (бухта Ильмовая) ООО «Аркопласт» в ходе расследования представлено не было.

       Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Аркопласт» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000,00 рублей, за нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

       Решением Шкотовского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Аркопласт» изменено в части назначенного наказания с уменьшением штрафа до <данные изъяты>,00 рублей; в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «Аркопласт» - без удовлетворения.

         Генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Аркопласт» является Цупий Андрей Викторович, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

             Генеральный директор ООО «Аркопласт» Цупий А.В., осуществляя организационно-хозяйственные функции, руководство Обществом, не обеспечил соблюдение законности в деятельности предприятия и осуществлении хозяйственно-экономических связей, допустил нарушение Обществом экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

       Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка согласно положений ст. 26.11 КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления допущено не было; факт совершения должностным лицом ООО «Аркопласт» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должным образом установлен.

        Санкция статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

        Вместе с тем, назначение наказания в виде административного штрафа в установленных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ максимальных пределах - <данные изъяты> рублей, не мотивировано в постановлении, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к ответственности лица. С учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 10000,00 рублей.

       Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

       Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Аркопласт» Цупий Андрея Викторовича изменить в части назначения наказания, уменьшить штраф до 10000,00 рублей.

       В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Аркопласт» - без удовлетворения.

       Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы в Шкотовский районный суд.

       Судья                                                                          Т.М. Шамхалова