Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4744/2019 ~ М-3458/2019 от 11.04.2019

Дело № 2а-4744/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 мая 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Петросян Р.В.,

с участием представителя административного истца Гагиева Т.Б., представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска Защитниковой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шалимова Д. Н. о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка,

у с т а н о в и л :

Шалимов Д.Н. обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что в 1990 году ему был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 750 кв.м. в 498 квартале г. Благовещенска Амурской области. В настоящее время земельный участок имеет номер ***. Участок использовался с 1990 года, но межевание не проводилось. Смежных участков не имеется. При межевании площадь участка составила 1500 кв.м., увеличение площади земельного участка было осуществлено за счет свободной территории, законные права и интересы собственников соседних земельных участков при этом нарушены не были. Площадь участка не превышала максимального размера земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В 2018 году после отказа администрации г. Благовещенска в согласовании границ земельного участка, было проведено уточняющее межевание. Земельный участок площадью 750 кв.м. по размерам и расположению на кадастровом плане соответствовал выделенному. Однако при уточняющем межевании была допущена техническая ошибка и границы земельного участка попали в границы «Красных линий» и в зону улично-дорожной сети. 12.11.2018г. заключением Земельного управления администрации г. Благовещенска № 3064 Шалимову Д.Н. было отказано в согласовании местоположения границ земельного участка. В связи с чем, было проведено повторное межевание, в котором были учтены «Красные линии» и зона улично-дорожной сети, однако администрация г. Благовещенска заключением от 29.03.2019г. № 686 вновь отказала в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ***. Земельный участок полностью соответствует решению Благовещенского городского совета народных депутатов от 26.11.1990г. № 660§1 по площади и расположению. Отказ администрации г. Благовещенска в согласовании местоположения границ земельного участка нарушает права административного истца. На основании изложенного, просит признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 29.03.2019 года № 686 об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ***.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований, указал, что администрацией г. Благовещенска не были предприняты меры по индивидуализации земельного участка, не осуществлялся выезд на местность.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска возражала против удовлетворения заявленных требований, подтвердила доводы, приведенные в письменном возражении, из которых следует, что решением Благовещенского городского совета народных депутатов от 26.11.1990г. № 660§1 Шалимову Д.Н. был предоставлен земельный участок площадью 750 кв.м для строительства индивидуального жилого дома в квартале 498 города Благовещенска. Однако в указанном постановлении не содержится достаточной информации о местоположении предоставленного земельного участка. Схема расположения земельных участков к вышеуказанному решению не позволяет однозначно определить соответствие местоположения рассматриваемого земельного участка по межевому плану правоустанавливающим документам. Материалы инвентаризации земель квартала 498 города Благовещенска также не содержат сведений об отводе Шалимову Д.Н. земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Полагала, что административным истцом избран неверный способ защиты своих права и законных интересов, поскольку в настоящем случае необходимо обратится в суд с исковым заявлением об установлении границ земельного участка.

В судебное заседание административный истец и иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Благовещенского городского совета народных депутатов от 26.11.1990г. № 660§1 Шалимову Д.Н. был предоставлен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в квартале № 498 площадью 750 м².

28.03.2019г. Левин Е.Ф., действующий на основании доверенности в интересах Шалимова Д.Н., обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ***.

Решением Земельного управления администрации г. Благовещенска от 29.03.2019г. № 686/16 Шалимову Д.Н. было отказано в согласовании границ земельного участка, со ссылкой на то, что не представилось возможным установить соответствие сведений о местоположении земельного участка, содержащихся в правоустанавливающих документах и межевом плане. Материалы инвентаризации земель квартала 498 города Благовещенска также не содержат сведений об отводе Шалимову Д.Н. земельного участка для индивидуального жилищного строительства

Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

К правоустанавливающим документам на земельный участок согласно ст. 25 ЗК РФ относятся те документы, которые закрепляют основания возникновения гражданских прав и обязанностей и оформлены с учетом требований (особенностей) земельного законодательства. Перечень таких оснований указан в ст. 8 ГК РФ.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом(пункт 13).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В силу ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.08.2009 г. № 688 «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства» установление на местности границ объекта землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее по тексту Федеральный закон № 218-ФЗ) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указанысведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков (ч. 2 указанного Закона).

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ в случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Постановлением администрации города Благовещенска от 19.09.2016 № 2946 утвержден административный регламент администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельного участка».

Согласно п. 2.12 данного регламента отказ в предоставлении муниципальной услуги допускается по следующим основаниям: обращение с заявлением лица, не являющегося собственником, землепользователем, землевладельцем или арендатором земельного участка, а также лица, не имеющего в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности; обращение с заявлением представителя, действующего на основании документа, удостоверяющего права (полномочия), не содержащего соответствующих полномочий; отсутствие обязательного (ых) документа (ов), указанного (ых) в пункте 2.9 настоящего регламента.

В соответствии с п. 2.13 административного регламента основанием для отказа в согласовании местоположения границ земельного участка, в том числе, является расхождение местоположения границ и площади земельного участка по межевому плану и правоустанавливающим документам.

Согласно представленному межевому плану уточняемые границы относятся к земельному участку с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: ***.

Между тем, из решения Благовещенского городского совета народных депутатов от 26.11.1990г. № 660§1 не усматривается местоположение предоставленного Шалимову Д.Н. земельного участка в квартале № 498 г. Благовещенска Амурской области.

Материалы землеустроительного дела по инвентаризации земель квартала № 498, так же не содержат сведений об отводе Шалимову Д.Н. земельного участка в этом квартале для индивидуального жилищного строительства. В списке землепользователей Шалимов Д.Н. не значится.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Заявленные Шалимовым Д. Н. требования о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска, изложенного в заключении земельного управления Администрации г. Благовещенска от 29.03.2019 года № 686 об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером *** - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 июня 2019 года.

Председательствующий Т.А. Коршунова