Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1957/2018 ~ М-1975/2018 от 13.09.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 года                                г. Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Иванчина Б.Ф.,

при секретаре Сухиной М.В.,

рассмотрев в здании №2 Пролетарского районного суда г.Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1957/2018 по иску Бардакова В.Е. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании их предоставления,

у с т а н о в и л :

13 сентября 2018 года в Пролетарский районный суд г.Тулы поступило исковое заявление Бардакова В.Е. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании их предоставления. В обоснование заявленных требований Бардаков В.Е. указал на то, что с ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия за выслугу лет. Также он с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда. Он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, мер социальной поддержки: ежемесячной денежной выплаты; ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ; выдаче справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета. Однако в предоставлении мер социальной поддержки ему было отказано. Он (Бардаков В.Е.) с этим отказом не согласен и считает его необоснованным. Истец просил обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области»: назначить и выплатить ему (Бардакову В.Е.), как ветерану труда, с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.7 указанного закона; назначить и выплатить ему (Бардакову В.Е.), как ветерану труда, с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ в размере 50% в соответствии со ст.3 указанного закона; выдать справку для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета. Также истец просил взыскать с ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в его (Бардакова В.Е.) пользу компенсацию понесенных им судебных расходов в виде оплаты юридических услуг в размере 4000 рублей и уплаты государственной пошлины в размере 900 рублей.

17 сентября 2018 года определением Пролетарского районного суда г.Тулы к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области.

Истец Бардаков В.Е. в зал судебного заседания не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела. В распоряжение суда предоставлено письменное заявление Бардакова В.Е., содержащее ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности - Савищев А.Е. в зал судебного заседания не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела. В распоряжение суда предоставлено письменное заявление Савищева А.Е., содержащее ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Здесь же Савищев А.Е. просил в удовлетворении заявленных Бардаковым В.Е. требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области в зал судебного заседания не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела, причин неявки суду не сообщил, письменных объяснений не предоставил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся Бардакова В.Е., Савищева А.Е., представителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Бардаков В.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ и имеет удостоверение серии №.

Из письменного сообщения ГУ «Отделение пенсионного фонда РФ по Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ Бардаков В.Е. получателем социальных выплат не является.

Из письменного сообщения ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ Бардаков В.Е. является ветераном труда, другие льготные статусы не имеет, меры социальной поддержки по региональному законодательству не получает.

ДД.ММ.ГГГГ Бардаков В.Е. обратился в ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» с заявлением по вопросу назначения ему, как ветерану труда, ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ, а также выдать ему справку для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета.

Решением отдела социальной защиты населения по г.Туле - филиала ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ Бардакову В.Е. отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки, поскольку он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту «ж» ч.1 ст.72 и ст.76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст.13 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение; выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Согласно ст.22 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской федерации.

Во исполнение данного положения 24 декабря 2004 года принят Закон Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», где в числе прочего определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года (ст.1). Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

В силу ст.7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004.

При этом суд обращает внимание на то, что в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, в том числе, наличие определенного возраста или получение какого-либо вида пенсии, достаточно наличия самого статуса гражданина - «Ветеран труда».

В Федеральном законе №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей №7 данного закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет мужчинам и 55 лет женщинам.

С 1 января 2015 года вступил в действие Федеральный закон №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Согласно ч.3 ст.36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим законом в части, не противоречащей настоящему закону.

В ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Разрешая исковые требования Бардакова В.Е. в части назначения ежемесячной денежной выплаты, суд обращает внимание, что основанием для отказа в предоставлении истцу указанных мер социальной поддержки послужил тот факт, что истец не достиг возраста дающего право на пенсию - 60 лет.

Между тем, суд считает, что указанная позиция, не согласуется с положениями Закона Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный закон сам по себе не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

При таких обстоятельствах, проанализировав правовые нормы, регулирующие порядок реализации мер социальной поддержки ветеранам, суд приходит к выводу о том, что законодатель при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст.7 закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению его прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд приходит к выводу о том, что требование истца о возложении на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты подлежит удовлетворению.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным постановлением Администрации Тульской области №201 от 15 марта 2005 года «О мерах по реализации Закона Тульской области», «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Установив, что Бардаков В.Е., имеющий удостоверение «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки по ст.7 закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд приходит к выводу об обязании ответчика назначить истцу, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Из аналогичных соображений суд считает необходимым удовлетворить исковое требование Бардакова В.Е. об обязании ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном постановлением Администрации Тульской области №83 от 15 февраля 2006 года «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

Что касается искового требования Бардакова В.Е. об обязании ответчика выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на оплату ЖКУ, то следует отметить, что согласно ст.3 закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная компенсация на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) ежемесячная денежная компенсация на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Таким образом, приведенная норма права предусматривает в случаях предоставления льгот по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50% коммунальных услуг предусматривает ограничение по возрасту, а именно только при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях».

Разрешая исковые требования Бардакова В.Е. относительно отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ как ветерану труда, руководствуясь положениями ст.3 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», установив, что Бардаков В.Е., имеющий удостоверение «Ветеран труда», родился ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время не достиг общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости, суд приходит к выводу о необходимости отказа Бардакову В.Е. в удовлетворении искового требования в указанной части.

Одним из требований Бардакова В.Е. является взыскание с ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» компенсации понесенных судебных расходов в виде оплаты юридических услуг в размере 4000 рублей.

В подтверждение несения указанных расходов в распоряжение суда предоставлены: договор об оказании юридических услуг № от ДД.ММ.ГГГГ; квитанция к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4000 рублей.

Согласно ст.98 ГПК РФ: стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы; в случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, в числе прочего относятся расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ №1 от 21 января 2016 года «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов.

Принимая во внимание объем и качество оказанной Бардакову В.Е. юридической помощи, учитывая сложность спорных правоотношений, исходя из времени, потраченного представителем Бардакова В.Е. на изготовление проекта искового заявления, суд приходит к выводу о том, что истцу были предоставлены юридические услуги стоимостью 1000 рублей, что наиболее точно соответствует требованию разумности.

Однако суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска Бардакова В.Е. только в части предоставления двух мер социальной поддержки (ежемесячная денежная выплата, компенсация на приобретение единого месячного льготного проездного билета), а в предоставлении третьей меры социальной поддержки (ежемесячная денежная компенсация на оплату ЖКУ) суд решил отказать. То есть суд удовлетворил исковые требования Бардакова В.Е. в части 2/3 долей.

Определяя юридическое лицо, с которого необходимо взыскивать денежные средства, суд полагает, что применительно к спорным правоотношениям надлежащим ответчиком является ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», которое отказало Бардакову В.Е. в предоставлении двух мер социальной поддержки и которое должно нести бремя материальной ответственности за необоснованный отказ.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым взыскать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу Бардакова В.Е. компенсацию понесенных судебных расходов в виде оплаты юридических услуг в размере 666 рублей 67 копеек (1000 рублей х 2/3 доли).

Одним из требований Бардакова В.Е. является взыскание с ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» компенсации понесенных судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины в размере 900 рублей.

В подтверждение несения указанных расходов в распоряжение суда предоставлен чек-ордер от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 900 рублей.

Суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения искового требования о предоставлении Бардакову В.Е. двух мер социальной поддержки (ежемесячная денежная выплата, компенсация на приобретение единого месячного льготного проездного билета).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ данные исковые требования облагаются государственной пошлиной в размере 300 рублей каждое.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым взыскать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу Бардакова В.Е. компенсацию понесенных расходов в виде уплаты государственной пошлины в размере 600 рублей (300 рублей х 2 требования).

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных требований, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░.7 ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ №493-░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2004 ░░░░ «░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ №83 ░░ 15 ░░░░░░░ 2006 ░░░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1266 ░░░░░░ 67 ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░:

- 666 ░░░░░░ 67 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░;

- 600 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░