Решение по делу № 2-54/2018 (2-960/2017;) ~ М-930/2017 от 29.12.2017

Дело № 2-54/2018

В окончательной форме изготовлено 01 февраля 2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богданович                                                                                      31 января 2018 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Насыкова И.Г.

при секретаре Дружининой И.А.,

с участием истца Волковой С.А., ее представителя Катьяновой И.Н., на основании устного заявления, представителя ответчика Николаева Ю.Г., на основании доверенности от 09 января 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова С.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богдановиче Свердловской области о назначении досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

Волкова С.А. обратилась в Богдановичский городской суд Свердловской области с вышеназванным иском, в обоснование которого указала, что 30 августа 2017 года подала заявление в ГУ - УПФР в г. Богдановиче о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городе. Решением ГУ - УПФР в г. Богдановиче от 05 октября 2017 года в назначении досрочной страховой пенсии отказано по причине отсутствия требуемого льготного стажа - 30 лет, к зачету принято 29 лет 7 месяцев 9 дней, не приняты периоды: с 21 февраля 1995 по 18 марта 1995 года (28 дней) - прохождение курсов повышения квалификации во время работы медицинской сестрой в Богдановичской ЦРБ; с 29 марта 2000 года по 26 апреля 2000 года (28 дней) - прохождение курсов повышения квалификации во время работы медицинской сестрой в Богдановичской ЦРБ; с 08 октября 2007 года по 10 ноября 2007 года (01 месяц 03 дня) - учебный отпуск во время работы медицинской сестрой в ГБУЗ СО «Психиатрическая больница № 6»; с 31 марта 2008 года по 08 мая 2008 года (01 месяц 08 дней) - учебный отпуск во время работы медицинской сестрой в ГБУЗ СО «Психиатрическая больница № 6»; с 24 октября 2013 года по 20 ноября 2013 года (27 дней) - прохождение курсов повышения квалификации во время работы медицинской сестрой в Богдановичской ЦРБ, - всего 05 месяцев 03 дня. Полагает решение органа Пенсионного Фонда незаконным, так как на курсах повышения квалификации и учебных отпусках находилась в период работы медицинской сестрой в учреждениях здравоохранения на основании направления работодателя, в данные периоды ей производилось начисление заработной платы, осуществлялось отчисление страховых взносов. В связи с чем, просит обязать назначить ей досрочную страховую пенсию, включив указанные периоды в специальный трудовой стаж.

В судебном заседании Волкова С.А. и ее представитель Катьянова И.Н. исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении, указав, что факт прохождения курсов повышения квалификации подтверждается свидетельствами, в период с 08 октября 2007 года по 10 ноября 2007 года истец по направлению работодателя находился на обучении в Областном медицинском колледже г. Екатеринбурга. В спорные периоды за истцом сохранялось место работы и средний заработок, оплачивались командировочные расходы, производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд.

Представитель ответчика Николаев Ю.Г. суду пояснил, что с иском не согласен, так как оснований для включения спорных периодов при учете стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости, не имелось. Включение в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, курсов повышения квалификации и учебных отпусков не предусмотрено п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27-28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516. С учетом чего, просил в удовлетворении иска отказать.

Обсудив доводы искового заявления, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2).

На основании ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1).

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2).

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01 января 2002 года до 01 января 2015 года Федеральном законе № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, подп. 20 ч. 1, ч. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», подп. «н» п. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Решением ГУ - УПФР в г. Богдановиче от 05 октября 2017 года № Волковой С.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку ею не выработан необходимый стаж.

Общая продолжительность трудовой деятельности истца, зачтенная пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ составила 29 лет 07 месяцев 09 дней.

В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, пенсионный фонд не включил периоды нахождения Волковой С.А. на курсах повышения квалификации, учебных отпусках при осуществления ей лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения: с 21 февраля 1995 по 18 марта 1995 года (28 дней) - прохождение курсов повышения квалификации во время работы медицинской сестрой в Богдановичской ЦРБ; с 29 марта 2000 года по 26 апреля 2000 года (28 дней) - прохождение курсов повышения квалификации во время работы медицинской сестрой в Богдановичской ЦРБ; с 08 октября 2007 года по 10 ноября 2007 года (01 месяц 03 дня) - учебный отпуск во время работы медицинской сестрой в ГБУЗ СО «Психиатрическая больница № 6»; с 31 марта 2008 года по 08 мая 2008 года (01 месяц 08 дней) - учебный отпуск во время работы медицинской сестрой в ГБУЗ СО «Психиатрическая больница № 6»; с 24 октября 2013 года по 20 ноября 2013 года (27 дней) - прохождение курсов повышения квалификации во время работы медицинской сестрой в Богдановичской ЦРБ, - всего 05 месяцев 03 дня.

Суд не может согласится с указанными выводами ответчика в силу следующих оснований.

Как следует из материалов дела в периоды: с 21 февраля 1995 года по 18 марта 1995 года, с 29 марта 2000 года по 26 апреля 2000 года, с 24 октября 2013 года по 20 ноября 2013 года Волкова С.А. осуществляла трудовую деятельность в качестве медицинской сестры Богдановичской ЦРБ, а в периоды с 08 октября 2007 года по 10 ноября 2007 года, с 31 марта 2008 года по 08 мая 2008 года - в качестве медицинской сестры ГБУЗ СО «Психиатрическая больница № 6» (л.д. 17-21, 26-29), что также подтверждается исследованными в судебном заседании материалами пенсионного дела истца, представленными ответчиком, данные обстоятельства последним не оспариваются.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, предусмотренных подп. «а» и «б» данного пункта.

Из уточняющих справок ГБУЗ СО «Богдановичская ЦРБ» и ГБУЗ СО «Психиатрическая больница № 6» (л.д. 26-29) следует, что в спорные периоды Волкова С.А. осуществляла трудовую деятельность в городе в медицинских подразделениях, не поименованных в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющегося приложением к указанным выше Правилам.

Факт прохождения истцом курсов повышения квалификации в спорные периоды подтверждается вышеуказанными уточняющими справками, а также свидетельствами о повышении квалификации (л.д. 12-15) и не оспаривается ответчиком.

Действовавшими в спорные периоды Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (ст. 54), приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Также в соответствии со ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (п. 8 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

На основании ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на учебе и курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, в связи с чем доводы истца о необходимости включения в специальный стаж в календарном исчислении, необходимый для досрочного пенсионного обеспечения периодов нахождения Волковой С.А. на курсах повышения квалификации и учебе, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку на момент обращения в ГУ- УПФР в г. Богдановиче Волкова С.А. имела необходимый специальный стаж не менее 30 лет, с даты указанного обращения ей подлежит назначение досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Волкова С.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богдановиче Свердловской области удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Богдановиче Свердловской области назначить Волкова С.А. досрочную страховую пенсию по старости с 30 августа 2017 года досрочную страховую пенсию по старости, включив в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: с 21 февраля 1995 по 18 марта 1995 года (28 дней) - прохождение курсов повышения квалификации во время работы медицинской сестрой в Богдановичской ЦРБ; с 29 марта 2000 года по 26 апреля 2000 года (28 дней) - прохождение курсов повышения квалификации во время работы медицинской сестрой в Богдановичской ЦРБ; с 08 октября 2007 года по 10 ноября 2007 года (01 месяц 03 дня) - учебный отпуск во время работы медицинской сестрой в ГБУЗ СО «Психиатрическая больница № 6»; с 31 марта 2008 года по 08 мая 2008 года (01 месяц 08 дней) - учебный отпуск во время работы медицинской сестрой в ГБУЗ СО «Психиатрическая больница № 6»; с 24 октября 2013 года по 20 ноября 2013 года (27 дней) - прохождение курсов повышения квалификации во время работы медицинской сестрой в Богдановичской ЦРБ, - всего 05 месяцев 03 дня в календарном исчислении.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья Богдановичского

городского суда                                               И.Г. Насыков