Решение по делу № 33-8757/2019 от 31.10.2019

Дело 33-8757/2019

В суде первой инстанции дело рассматривалось судьей Губановой А.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего        Гвоздева М.В.,

судей                    Железовского С.И., Жельнио Е.С.,

при секретаре            Плиско Э.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 ноября 2019 года в городе Хабаровске гражданское дело № по иску Александровой С. Б., Байдюк К. Э., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, Волынчикова А. П. к Администрации гор. Хабаровска о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе Александровой С. Б., Байдюк К. Э., Волынчикова А. П. на решение Центрального районного суда гор. Хабаровска от 11 сентября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения Александровой С.Б., представителя Александровой С.Б., Волынчикова А.П., Байдюк К.Э. - Богоявленской Л.В., представителя Администрации гор. Хабаровска - Круковской П.В., судебная коллегия

установила:

истцы в обоснование иска указали, что они являлись нанимателями по договору социального найма жилого помещения общей площадью 23,8 кв.м, расположенного по <адрес>.

Жилое помещение предоставлено матери истцов Александровой С.Б. и Волынчикова А.П. - ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ, на основании ордера № от 07.0-5.1986 г. на состав семьи из шести человек на право занятия трехкомнатной квартиры, общей площадью 67 кв.м.

15.12.2012 г. между Александровой С.Б. и Администрацией гор. Хабаровска заключен договор социального найма № на указанное жилое помещение на состав семьи Костырина К.Э.(в настоящее время Байдюк) - дочь, Волынчиков А.П.- брат, Волынчикова З.П.- сестра и члены ее семьи: Короткий А.А., Короткина В.А., Кочергина К.А., Кочергина А.Е..

В результате сложившегося порядка пользования жилым помещением истцы стали занимать комнату размером 13,8 кв.м., кухню 3,9 кв.м, коридор 3,8 кв.м, имеющие отдельный вход с общего коридора; семья Волынчиковой З.П. занимали две смежные комнаты, площадью 17,4 кв.м, и 14,3 кв.м, кухню размером 9,1 кв.м., также имеющие отдельный вход с общего коридора, площадью 4,7 кв.м.

27.05.2014г. решением Центрального районного суда гор. Хабаровска определен порядок и размер участия истцов Александровой А.Б., Байдюк К.Э, Волынчикова А.П. с одной стороны, и семьи Волынчиковой З.П., с другой стороны, в расходах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ремонт и содержание спорного жилого помещения, исходя из приходящихся на них долей общей площади, по 1/3 и 2/3 соответственно.

Таким образом, в результате сложившегося порядка пользования, спорное жилое помещение занимали две самостоятельные семьи с отдельными лицевыми счетами, счетчиками электроэнергии и входами из общего коридора.

В результате произошедшего 15.11.2015 г. пожара в доме <адрес> (в части дома, расположенной со стороны <адрес>) пострадали квартиры №№.

06.02.2019 г. в результате пожара дом <адрес> сгорел и перестал существовать как жилой объект.

Жильцам дома предоставлены жилые помещения маневренного фонда. Истцам на основании договора № от 28.02.2019 г. предоставлено жилое помещение площадью 27,2 кв.м, расположенное по <адрес>

Иного помещения у истцов не имеется, сгоревшая квартира являлась единственным для них местом проживания.

В связи с разрушением жилого помещения в результате пожара, истцы обратились в Администрацию гор. Хабаровска с заявлением о предоставлении им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Ответчик отказал в предоставлении другого жилья взамен утраченного.

Как следует из ответа Администрации гор. Хабаровска от 06.03.2019 г. истцы в установленном законом порядке малоимущими не признавались, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договору социального найма, не состояли, объективная нуждаемость в жилом помещении в соответствии с требованиями ч.2 ст.49 ЖК РФ не установлена.

Отказ Администрации в предоставлении истцам другого благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке взамен утраченного, является незаконным. Решением Хабаровской городской Думы от 16.09.2003 г. № 388 «Об утверждении программы «Переселение граждан Хабаровского края из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах» многоквартирный дом <адрес> включен в программу переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального и ведомственного жилищного фонда в гор. Хабаровске с износом 71%. Срок отселения граждан определен на 2007 год.

По заключению городской межведомственной комиссии № от 30.11.2018 г. МКД 51 признан аварийным и подлежащим сносу.

В результате произошедшего пожара 06.02.2019 г. дом руинирован полностью. Истцы Александрова С.Б. и Волынчиков А.П. являются родными братом и сестрой, между которыми не достигнуто согласие на проживание в одной комнате.

В связи с чем, истцы имеют право на предоставление другого благоустроенного жилого помещения по площади равной не менее занимаемого и состоящего из двух комнат.

Просили обязать Администрацию гор. Хабаровска предоставить истцам по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям, расположенное в черте гор. Хабаровска, площадью не менее 23,8 кв.м., состоящее из двух комнат.

Решением Центрального районного суда гор. Хабаровска от 11.09.2019 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истцы, не согласившись с решением суда, просят его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Указывают, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодного для проживания, истцам должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 23,8 кв.м.

Предоставление жилого помещения в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилом помещении при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном ст. 86-89 ЖК РФ не требуется.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Администрация гор. Хабаровска просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истцы Байдюк К.Э., Волынчиков А.П., третьи лица Волынчикова З.П., Короткина В.А., Короткин А.А., Кочергина (Короткина) К.А., представитель ООО «Жилстройреконструкция» в заседание судебной коллегии не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, путем направления судебного извещения, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, о причинах неявки не уведомили. От Байдюк К.Э., Волынчикова А.П. поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в возражениях на апелляционную жалобу (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции согласно договору социального найма жилого помещения от 15.03.2012 г. № Александровой С.Б. на состав семьи из 9-и человек, включая Александрову С.Б., Костырину К.Э, Волынчикова А.П., Волынчикову З.П., Короткина А.А., Короткину В.А., Кочергину К.А., Кочергину А.Е., предоставлено жилое помещение - квартира <адрес>, общей площадью 67 кв.м.

Согласно поквартирной карточке в квартире <адрес> зарегистрированы: Александрова С.Б., Байдюк (Костырина) К.Э, Волынчиков А.П., Волынчикова З.П., Короткин А.А., Короткина В.А., Кочергина К.А., Кочергина А.Е.,Короткин И.А., ФИО1, Короткин Б.А.

Согласно выписке из реестра (учета) жилых помещений муниципального жилищного фонда гор. Хабаровска от 14.06.2019 г. квартира <адрес> находится в муниципальной собственности.

15.11.2015 г. и 06.02.2019 г. в доме <адрес> произошел пожар.

Как следует из заключения № от 30.11.2018 г., городской межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований для признания <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Истцам на основании договора № от 28.02.2019 г. предоставлено жилое помещение маневренного фонда, площадью 27,2 кв.м, расположенное по <адрес>.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 18, 40 Конституции РФ, ст. 57 ЖК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" исходил из того, что истцы Александрова С.Б., Волынчиков А.П., Байдюк К.Э., ФИО1 малоимущими в установленном порядке не признавались, на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоят, так же истцы не подтвердили объективную нуждаемость в жилом помещении.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции РФ частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, согласно заключения № от 30.11.2018г., городской межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований для признания МКД <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Решением Хабаровской городской Думы от 16.09.2003 г. № 338 «Об утверждении программы «Переселение граждан Хабаровского края из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003 -2010 годах» многоквартирный дом <адрес> включен в план переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального и ведомственного жилищного фонда в <адрес>. Согласно указанной программы физический износ многоквартирного дома № составляет 71 %. Срок отселения граждан определен на 2007 г.

Длительное бездействие Администрации <адрес> нарушает конституционные права граждан на жилище, отвечающее признакам пригодности для проживания и соответствующего требования законодательства.

Судебная коллегия учитывает, что действующее жилищное законодательство (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Принимая во внимание, что аварийный, ветхий, непригодный для проживания МКД 51 включен в Программу переселения в 2003-2010 годах, учитывая длительное бездействие Администрации гор. Хабаровска выразившееся в непринятии мер, определенных ст. 87, 89 ЖК РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что истцы имеют право на внеочередное предоставление другого благоустроенного жилого помещения, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда гор. Хабаровска от 11 сентября 2019 года по гражданскому делу по иску Александровой С. Б., Байдюк К. Э., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, Волынчикова А. П. к Администрации гор. Хабаровска о предоставлении жилого помещения отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Александровой С. Б., Байдюк К. Э., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, Волынчикова А. П. к Администрации гор. Хабаровска о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию города Хабаровска предоставить Александровой С. Б. на состав семьи 3 человека: Байдюк К. Э., ФИО1, Волынчикова А. П. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (не менее 23,8 кв.м.) состоящую из двух комнат в пределах города Хабаровска.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                     М.В. Гвоздев

Судьи:                                Е.С. Жельнио

С.И. Железовский