Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1673/2011 ~ М-1851/2011 от 17.10.2011

Дело № 2-95/12                                                                                                                                                                           

Строка 27                                                                                                                  

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» января 2012 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

председательствующего судьи Парадовской В.В.,

при секретаре                          Лятифовой Э.Э.,

с участием истца, представителя ответчика по доверенности Мельниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Быкановой Валентины Васильевны к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже о признании решения комиссии неправомерным в части, о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды учёбы в институте, нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.1992г., о возложении обязанности назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, о взыскании расходов по уплате госпошлины,

у с т а н о в и л :

27.07.2011года Быканова В.В. обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г.Воронеже с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением № 47/1100106 от 14.09.2011г. Быкановой В.В. было отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии - 25 лет.

Истец Быкановой В.В. не согласилась с данным решением и просит суд:

1) признать решение УПФ РФ (ГУ) в г.Воронеже № 47/1100106 от 14.09.2011г. неправомерным в части невключения в специальный стаж спорных периодов;

2) обязать ГУ УПФ РФ в г.Воронеже включить в специальный стаж периоды:

- с 01.09.1986г. по 14.06.1991г. - период обучения в Воронежском государственном педагогическом институте;

- с 06.10.1992г. по 31.08.1994г. - период отпуска по уходу за ребенком после 06.10.1992г.;

- с 17.01.1996г. по 30.01.1996г., с 13.06.2007г. по 30.06.2007г., 18.12.2009г. - период нахождения на курсах повышения квалификации;

3) признать право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года;

4) назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года с 27.07.2011г.;

5) взыскать расходы на оплату госпошлины в размере 200 руб.

Истец Быканова В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже по доверенности Мельникова М.В. исковые требования не признала, просит суд отказать в их удовлетворении. Полагает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости обоснованным и законным.

Суд, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

С 1 января 2002 года введен в действие Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста, лицам осуществляющими педагогическую деятельность не менее 25 лет, независимо от их возраста, урегулировано п.п. 19 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждены Постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781, а в части не урегулированной данными Правилами, соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 11.07.2002 года № 516, п.п. 4-5 которых определяют, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ (к данным взносам приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на временный доход).

C учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П для исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, применяются строго последовательно ранее действовавшие нормативные акты:

до 01.10.1993г. Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работника просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1959г., Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397;

до 01.11.1999г. Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463;

c 01.11.1999г. по 11.11.2002г. Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи c педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи c педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067; с 12.11.2002г. Список.. . и Правила.. ., утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781.

Федеральный закон РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ допускает сохранение и конвертацию (преобразование) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению в порядке, определенном главой шестой указанного Закона.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, указал, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

На основании объяснений лиц, участвующих в деле, решения № 47/1100106 от 14.09.2011г. (л.д.13-19), судом установлено, что истцу не включены следующие периоды:

- с 01.09.1986г. по 14.06.1991г. - период обучения в Воронежском государственном педагогическом институте, поскольку п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, предусматривает зачет в стаж только периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей;

- с 06.10.1992г. по 31.08.1994г. - период отпуска по уходу за ребенком после 06.10.1992г. в соответствии со ст.167 КЗоТ, п.21 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996г. № 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.12,78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22.05.1996г. № 29;

- с 17.01.1996г. по 30.01.1996г., с 13.06.2007г. по 30.06.2007г., 18.12.2009г. - период нахождения на курсах повышения квалификации, так как указанные периоды не предусмотрены п.5 правил исчисления периодов работы. дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516;

Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из объяснений истца, копии трудовой книжки (л.д.8-12), архивной справке от 21.12.2011г. №А06-1/131 (л.д.51), диплома (л.д.53) судом установлено, что 01.09.1985г. Быканова (Бухтоярова) В.В. была назначена на должность старшей пионервожатой в Синелипяговскую среднюю школу и 22.08.1986г. она была уволена в связи с поступлением в ВУЗ. С 01.09.1986г. по 14.06.1991г. Быканова В.В. обучалась в Воронежском педагогическом институте на дневном отделении исторического факультета по специальности "История и педагогика". 25.08.1991г. истец была назначена учителем истории Хвощевской средней школе.

Таким образом, Быканова В.В. осуществляла педагогическую деятельность до времени обучения и непосредственно после обучения в Воронежском педагогическом институте и на этом основании исковые требования в части включения в специальный стаж периода обучения с 01.09.1986г. по 14.06.1991г. в Воронежском государственном педагогическом институте подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно копиям приказов № 71-К от 01.06.2007г. (л.д.24), № 1 от 03.01.1996г. (л.д.26), № 162-К от 16.12.2009г. (л.д.28) истец с 17.01.1996г. по 30.01.1996г., с 13.06.2007г. по 30.06.1996г. и 18.12.2009г. находилась на курсах повышения квалификации в ВОИПКиПРО с отрывом от производства, в указанные периоды за ней сохранялась средняя заработная плата по месту работы, и из этих сумм производились отчисления налогов, страховых взносов в пенсионный фонд и другие обязательные платежи, в связи с чем, исковые требования в части включения периодов нахождения истца на курсах повышении квалификации с 17.01.1996г. по 30.01.1996г., с 13.06.2007г. по 30.06.1996г. и 18.12.2009г. с подлежат удовлетворению.

Как следует из пояснений сторон, копии свидетельства о рождении (л.д.20) истец Быканова В.В. с 23.12.1991г. по 31.08.1994г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет и далее до достижения им трёх лет. Период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 23.12.1991г. по 05.10.1992г. был включен ответчиком в специальный стаж истца, во включении остальной части было отказано.

Довведения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стажработы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября1992года.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанномувопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Вместе с тем, учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) у Быкановой В.В. начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 06.10.1992 по 31.08.1994 года (после достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию, поскольку право на включение указанного периода в стаж работы по специальности возникло у истца до внесения изменений в законодательство (вступления в силу Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР") и сохраняется независимо от времени ее обращения за назначением пенсии.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истец основывает свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания.

Из материалов пенсионного дела, заявления о назначении пенсии, объяснений лиц, участвующих в деле, судом установлено, что 27.07.2011года Быканова В.В. обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г.Воронеже с заявлением о назначении трудовой пенсии досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. В связи с тем, что истец в установленном законом порядке, обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г.Воронеже, представила все необходимые для назначения пенсии документы, право на назначение пенсии у истца на момент обращения к ответчику имелось, суд считает возможным удовлетворить требование Быкановой В.В. о назначении и выплате пенсии с момента обращения в УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже - с 27.07.2011года.

В силу ст. 94 ГПК РФ суммы, подлежащие выплате экспертам, относятся к издержкам, связанным с рассмотрением дела. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно квитанции об уплате госпошлины (л.д.3-4) истцом при подаче искового заявления в суд была уплачена госпошлина в размере 200 руб.

Таким образом, в пользу истца с ответчика подлежат взысканию расходы на оплату госпошлины в размере 200 руб.

Исковые требования в части признания решения Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) г. Воронежа № 47/1100106 от 14.09.2011г. об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, незаконным, также являются необоснованными, так как у пенсионного фонда, как у правоприменительного органа, отсутствуют правовые основания для установления тождественности выполняемых функций, не может оценивать такие факторы как характер или условия работы, исходя из аналогии. По указанным основаниям суд отказывает в удовлетворении данной части исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Быкановой Валентины Васильевны к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже о признании решения комиссии неправомерным в части, о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды учёбы в институте, нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.1992г., о возложении обязанности назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, о взыскании расходов по уплате госпошлины частично удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Воронеже включить Быкановой Валентине Васильевне в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды :

- с 01.09.1986г. по 14.06.1991г. - период обучения в воронежском государственном педагогическом институте;

- с 06.10.1992г. по 31.08.1994г. - период отпуска по уходу за ребенком после 06.10.1992г.;

- с 17.01.1996г. по 30.01.1996г., с 13.06.2007г. по 30.06.2007г., 18.12.2009г. - период нахождения на курсах повышения квалификации.

Признать за Быкановой Валентиной Васильевной право на назначение и выплату трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей с 27.07.2011года.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже назначить и выплатить пенсию Быкановой Валентине Васильевне в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 27.07.2011г.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже в пользу Быкановой Валентины Васильевны расходы по уплате госпошлины в размере 200 руб.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Парадовская В.В.

Решение суда было изготовлено в окончательной форме 12.03.2012 года.