Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2760/2014 ~ М-1940/2014 от 16.05.2014

Дело № 2-2760/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 2014 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Л.В.

при секретаре Душевской К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой Ю.В. к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области, Администрации Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации, включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

Васильева Ю.В. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области, Администрации Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации, включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании распоряжения Администрации Дновского района Псковской области от 17.11.1994 года №491 истец была направлена в государственное учреждение, поскольку ее родители были лишены родительских прав. При направлении в государственное учреждение за Васильевой Ю.В. было закреплено жилое помещение по адресу: г. Дно, ул. К., д.***, кв. ***. В 2005 году после окончания Великолукского детского дома она вернулась по месту регистрации в закрепленное жилое помещение. Однако проживать в указанном жилье было невозможно по причине того, что оно непригодно для проживания. Кроме того, в квартире проживал отец Васильевой Ю.В., в отношении которого имеется решение суда о лишении родительских прав, совместное проживание с которым было невозможным, вследствие его асоциального поведения. На неоднократные обращения в органы опеки и попечительства, в Администрацию Дновского района, по вопросу обеспечения ее жильем, Васильевой Ю.В. было разъяснено, что она не подлежит обеспечению жилыми помещениями, поскольку имеет закрепленное жилье. Решением Дновского районного суда от 26.07.2011 года на Администрацию Дновского района возложена обязанность произвести ремонт жилого помещения по адресу: г. Дно, ул. К., д.***, кв. ***. Решение суда до настоящего времени не исполнено. Постановлением Администрации Дновского района №512 от 29.07.2013 года жилое помещение признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и непригодным для проживания. Истец полагает, что обладает правом на получение мер социальной поддержки, поскольку относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилья не имеет, в связи с чем просит суд признать за ней право на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации. Обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области включить Васильеву Ю.В., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениям.

В судебном заседании истец Васильева Ю.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации Псковской области Белкин И.Н. иск не признал. Указал, что истец не имеет права на обеспечение жилым помещением, поскольку с заявлением об обеспечении ее жилым помещением в органы местного самоуправления до достижения возраста 23 лет не обращалась.

Представитель ответчика - Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Черторогова Н.Б. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию Администрации Псковской области. Просила суд в иске отказать.

Представители третьих лиц – Администрации Дновского района и Территориального управления Дновского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела Дновского районного суда №2-273/2011 года, материалы надзорного производства №56ж-2008, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что решением Дновского районного суда Псковской области от *** 1993 года В.В. и А.Н. лишены родительских прав в отношении детей: дочери Ю., *** года рождения и сына В., *** года рождения, дети переданы органам опеки и попечительства (л.д. 24-26).

Как установлено из решения Дновского районного суда Псковской области от *** 1994 года несовершеннолетние Васильева Ю. и ее брат В. были отобраны у отца В.В. и переданы органам опеки и попечительства, т.к. их мать А.Н., умерла 16.08.1994 года, отец В.В. уклонился от воспитания и содержания детей.

Распоряжением Администрации Дновского района Псковской области от 17 октября 1994 года № 491 Васильева Ю.В. и В.В. определены в детский дом, за ними сохранено право на жилую площадь в размере не менее 12 кв.м. на каждого.

Согласно ответа Управления образования Администрации Дновского района от 25.06.2004 года №168 на имя директора средней школы – интернат г. Великие Луки, в котором проходила обучение Васильева Ю.В., на основании распоряжения №491 от 17.11.1994 года Васильева Ю.В. будет обеспечена жилой площадью по адресу: г. Дно, ул. К., д.***, в настоящее время в квартире проживает отец девочки.

Как установлено судом, после окончания учебного учреждения, в декабре 2006 года Васильева Ю.В. обращалась с письменным заявлением в адрес Главного государственного управления социального развития и труда Псковской области по вопросу обеспечения жильем.

На данное обращение в ее адрес был направлен ответ ГГУСРиТ Псковской области от 18.12.2006 года №02-В-1813-12, а также ответ Государственного управления образования Псковской области от 13.03.2007 года №829, в которых указывалось о том, что вопрос об обеспечении ее жильем должен решаться органами местного самоуправления.

Так, из актов обследования жилого помещения по адресу: г. Дно, ул. К., д.***, кв. ***, составленных специалистами Территориального управления Дновского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области установлено, что проживание в указанном жилом помещении возможно после проведения ремонтных работ.

Решением Дновского районного суда Псковской области от *** 2011 года Администрация Дновского района в срок до 30 июля 2012 года обязана произвести ремонт жилого помещения по адресу: г. Дно, ул. К., д.***, кв. ***.

Указанное решение суда не исполнено до настоящего времени.

Из акта обследования и заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 26.07.2013 года следует, что жилое помещение по адресу: г. Дно, ул. К., д.***, кв. ***, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодно для проживания.

Их выписки из протокола №4 заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 14 апреля 2014 года видно, что Васильевой Ю.В. отказано во включении в указанный список, поскольку на момент подачи заявления ее возраст превышал 23 года.

В силу ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 года к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Не противоречат изложенному и положения статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 года в редакции от 29.02.2012 года, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абзац 3 части 1 статьи 8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

Однако в каждом конкретном случае при возникновении спора надлежит устанавливать причины, по которым лицо, имевшее право на обеспечение жилым помещением по соответствующему договору найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не было поставлено на соответствующий учет. При наличии обстоятельств, указывающих на объективные и исключительные причины, не позволившие гражданину до 23 лет обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, право такого гражданина может быть восстановлено в судебном порядке.

Так, анализ законодательства, действующего до 01.01.2013 года, позволяет сделать вывод о том, что возникновение права на обеспечение жильем у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связывалось с отсутствием закрепленного за ними жилого помещения.

В соответствии со статьей 7 Закона области от 19.12.2007 N 726-ОЗ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Псковской области" орган исполнительной власти области, уполномоченный на организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству, осуществляет следующие полномочия: ведет учет жилых помещений, принадлежащих детям, оставшимся без попечения родителей; закрепляет жилые помещения и обеспечивает сохранение права собственности детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение или права пользования жилым помещением; при отсутствии жилого помещения у детей, оставшихся без попечения родителей, принимает меры по обеспечению их права на получение жилого помещения.

Суд считает, что при направлении в госучреждение за истцом не было закреплено жилое помещение, поскольку из буквального толкования распоряжения Администрации Дновского района Псковской области от 17 октября 1994 года № 491 следует, что органами опеки за Васильевой Ю.В. было сохранено право на обеспечение жильем, при этом вопрос о закреплении конкретного жилого помещения решен не был.

Кроме того, в отношении брата истца - Васильева В.В. Администрацией Дновского района издано распоряжение от 22 апреля 2002 года №288 о закреплении за ним жилой площади по адресу: г. Дно, ул. К., д.***, кв. ***.

Таким образом, распоряжение относительно закрепления за Васильевой Ю.В. жилого помещения по адресу: г. Дно, ул. К., д.***, кв. *** не издавалось.

С учетом этого, органы опеки и попечительства обязаны были решать вопрос об обеспечении истца жилым помещением, отвечающим требованиям санитарных и технических норм. Данные требования закона соблюдены не были.

Возвращение истца в жилое помещение по адресу: г. Дно, ул. К., д.***, кв. ***, которое не соответствовало требованиям санитарных и технических норм, грубо нарушало право Васильевой Ю.В. на обеспечение жильем.

Последующее признание указанного жилого помещения непригодным для проживания подтверждает позицию истца об отсутствии у нее жилья.

При этом в материалы дела представлены обращения Васильевой Ю.В., начиная с 2006 года, по вопросу реализации ее права на жилье. В связи с чем, доводы ответчиков о том, что истец не реализовала своего права до достижения возраста 23 лет, суд отклоняет.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (статья 2), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты - статья 7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18) на основе конституционного равноправия (статья 19, части 1 и 2), где достоинство личности охраняется государством и запрещается унижающее человеческое достоинство обращение (статья 21, части 1 и 2), обеспечивается право каждого на жилище (статья 40, части 1 и 3), а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, части 2 и 3).

Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

По смыслу жилищного законодательства, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о признании за истцом права на обеспечение жилым помещение за счет средств субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. руководствуясь ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Васильевой Ю.В. право на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации.

Обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области включить Васильеву Ю.В., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Псковский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено *** 2014 года.

Судья Псковского городского суда: Л.В. Емельянова

Решение в апелляционном порядке не обжаловано.

Вступило в законную силу.