Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9231/2012 ~ М-9983/2012 от 27.11.2012

                                                         Дело № 2-9231/12

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

***                                                                                        г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре                           Крегель А.А.,

С участием истца Смирнов А.В., представителя истца Третьякова B.C., представителя ГУ УПФР в г. Благовещенске Кизикиной О.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнов А.В.

Владимировича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области о нарушении права на досрочное назначение пенсии, взыскании судебных издержек,

у с т а н о в и л:

Смирнов А.В. обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что он работает преподавателем Благовещенской объединённой Технической школы ДОСААФ г. Благовещенска Амурской области, обратился *** в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда г. Благовещенска Амурской области, где ему выдали листок обращения регистрационный номер ***. Через три месяца в Управлении ПФР истцу дали письмо-разъяснение *** от ***, в котором сообщалось, что право на досрочное назначение пенсии отсутствует. При определение права был рассмотрен и не включён в расчёт спец. стаж период: с *** по *** в БОТШ ДОСААФ, поскольку наименование учреждений не предусмотрено списками ***, ***, ***. *** истец вновь обратился с заявлением в Управление ПФР в г.Благовещенске Амурской области, где у него приняли все необходимые документы, выдали расписку-уведомление регистрационный номер заявления ***. *** истцу пришло письмо. Комиссия по пенсионным вопросам УПФР в г.Благовещенске Амурской области в назначении пенсии отказала (протокол комиссии *** от ***). Комиссией в стаж на пенсию со снижением возраста по льготным основаниям не был включён период работы истца преподавателем специальных дисциплин в Благовещенской объединённой технической школы ДОСААФ Амурской области с *** по настоящее время, что составляет более 25 лет. Считает, что данный период его работы не включён Комиссией в стаж для назначения трудовой пенсии со снижением возраста по льготным основаниям неправомерно, поскольку Благовещенская объединённая техническая школа - это образовательное учреждение начального профессионального образования, и в соответствии с государственным заказом в школе проводится подготовка юношей к службе в Вооружённых Силах Российской Федерации. Тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачет в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, может быть установлен судами общей юрисдикции.

На основании этого, Смирнов А.В. просил признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области от *** *** в части невключения в стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста периода его работы с *** по настоящее время в Благовещенской объединенной Технической школе ДОСААФ России; обязать ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области включить в льготный стаж для назначения трудовой пенсии период работы с *** по *** ***, с *** по настоящее время *** и назначить льготную пенсию с момента обращения - с ***.

В судебном заседании истец и его представитель Третьяков В.С. на своих требованиях настаивали, пояснили, что отказ ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области неправомерен. Истец работал все годы непрерывно. В обязанности воспитателя входило ведение начальной военной и физической подготовки курсантов, подготовка призывников. Просили об удовлетворении требований.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что период, который просит зачесть истец в специальный трудовой стаж, не был включен по основаниям отсутствия наименования учреждения, предусмотренное списком ***. На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, следует из материалов пенсионного дела, что *** истец обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда г. Благовещенска Амурской области, где ему выдали листок обращения регистрационный номер ***.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда г. Благовещенска Амурской области истцу направило письмо-разъяснение *** от ***, в котором сообщалось, что право на досрочное назначение отсутствует. При определении права был рассмотрен и не включён в расчёт специального стажа период: с *** по *** в БОТШ ДОСААФ, поскольку наименование учреждений не предусмотрено списками ***, ***, ***.

Истец вновь *** обратился с заявлением в Управление ПФР в ***.

Согласно Протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** *** страховой стаж истца составил 28 лет 07 месяцев 24 дня, специальный стаж истца на дату подачи заявления составил 00 лет 00 месяц 00 дней, в назначении пенсии Смирнову А.В. отказано. Также следует, что при определении права рассмотрены и не включены в подсчет специального стажа периоды работы с *** по *** в должности ***, так как наименование учреждения не предусмотрено Списками должностей и учреждений *** от ***, *** от ***, *** от *** и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.

Истец с решением ответчика в указанной части не согласился, полагает, что данные периоды его работы были незаконно не включены ответчиком в его специальный стаж для назначения трудовой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** ***, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** *** трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** № 173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от *** *** утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом в указанном Списке должностей указаны должности преподавателя, старшего преподавателя, мастера производственного обучения, в наименовании учреждений включены учреждения начального профессионального образования: училища всех видов и наименований, в том числе училище-интернат, лицей. Прямого указания на техническую школу в наименованиях учреждений не имеется.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от *** ***, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Закрепляя в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

При этом нормами Федерального закона *** предусмотрено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы до *** могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Судом были исследованы ранее действующие нормативные правовые акты, а именно Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ *** от ***; а также Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совмина РСФСР *** от ***.

Из анализа указанных Списков суд приходит к выводу, что во всех приведенных Списках отсутствует такое наименование учреждения, как техническая школа, что и послужило основанием для исключения из специального стажа истца спорного периода работы. Факт осуществления истцом педагогической деятельности по должности воспитателя в спорный период ответчиком не оспаривался.

В соответствии с положением п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона ***), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно п. 17 указанного Постановления, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона *** право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона ***, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о возникновении у истца права на назначение досрочно трудовой пенсии необходимо учитывать не только вид (тип) учреждения, в котором осуществлялась педагогическая деятельность, но и функциональные обязанности по занимаемой должности, характер и условия его работы, а также направление деятельности учреждения, в котором он работает.

Для реализации указанных положений судом исследовался характер осуществляемой истцом педагогической деятельности в Благовещенской объединенной технической школе ДОСААФ.

Как следует из трудовой книжки Смирнова А.В., *** он был принят на должность воспитателя общежития Благовещенской технической школы ДОСААФ России, с *** переведен на должность ***, где и работает по настоящее время. С *** ДОСААФ переименовано в РОСТО (Российскую оборонную спортивно-техническую организацию). С *** Российская оборонная спортивно-техническая организация (РОСТО) переименована в РОСТО-ДОСААФ. Благовещенская объединенная техническая школа РОСТО (ДОСААФ) *** переименована в «Благовещенскую объединенную техническую школу регионального отделения ДОСААФ России Амурской области Общественной государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

Данные обстоятельства также подтверждаются справкой от *** ***, уточняющей занятость, выданной Благовещенской объединенной технической школой ДОСААФ России, из содержания которой следует, что Смирнов А.В. с *** был принят в Благовещенскую объединенную техническую школу ДОСААФ на должность *** (приказ *** от ***). С *** гола переведен на должность преподавателя (приказ *** от ***) и работает в этой должности по настоящее время. За указанный период времени Смирнов А.В. на военные сборы и курсы повышения квалификации не привлекался. Стаж работы непрерывный.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от *** *** «Об образовании в Российской Федерации», система образования включает в себя:

1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;

2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование) (ч. 2 ст. 10 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ч.ч. 1. 2 ст. 21 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 23 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3) профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования;

4) образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

Наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации (ч. 5 ст. 23).

В наименовании образовательной организации могут использоваться наименования, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции) (п. 6 ст. 23).

В соответствии с уставом Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Благовещенская объединенная техническая школа регионального отделения ДОСААФ России Амурской области Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» является негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования. В силу п. 2.1 устава предметом деятельности Учреждения является обучение граждан, п. 2.3 устава установлено, что видами деятельности Учреждения являются: профессиональная подготовка граждан по военно-учетным специальностям для Вооруженных Сил российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов по программам Министерства обороны Российской Федерации, подготовка специалистов массовых технических профессий согласно перечню в приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельности по программам профессиональной подготовки; переподготовка и повышение квалификации специалистов, в том числе для экономического сектора региона, оказание иных платных образовательных услуг и т.д. При этом в силу п. 7.1. устава к работникам Учреждения относятся руководящие и педагогические работники, учебно-вспомогательный и иной персонал.

Согласно п. 7.3 устава к педагогической деятельности в Учреждении допускаются лица, имеющие высшее профессиональное или среднее профессиональное образование. Образовательный ценз указанных лиц подтверждается документами государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации.

Как следует из лицензии на право ведения образовательной деятельности *** от *** НОУ Благовещенская ОТШ ДОСААФ России обладает правом ведения образовательной деятельности в соответствии с приложением ***.

Из совокупного анализа уставных документов Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Благовещенская объединенная техническая школа регионального отделения ДОСААФ России Амурской области Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», суд приходит к выводу о том, что учреждение является негосударственным, при этом учебное заведение является образовательным учреждением начального профессионального образования, с одинаковым составом участников образовательного процесса.

Из п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** ***, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Анализ изложенного в совокупности с исследованными материалами дела показывает, что в спорные периоды истец выполнял функциональные обязанности по педагогической деятельности постоянно в течение полного рабочего дня в должности воспитателя - Благовещенского объединения техническая школа ДОСААФ.

В соответствии с правовой позицией, высказанной Конституционным Судом РФ в постановлении от *** *** по делу о проверке конституционности положений пп. 10, 11 п. 1 ст. 28, пунктов 1 и 2 ст. 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда ЕАО, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов ***, а также жалобами ряда граждан", до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, осуществлявших, в том числе педагогическую деятельность в учреждениях для детей, за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста и решении вопроса о наличии у них стажа, дающего право на досрочное назначение такой пенсии, периоды их работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в подпунктах 10, 11, 12 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

С учетом совокупного анализа исследованных доказательств, суд считает, что в спорный период истцом осуществлялась педагогическая деятельность в должности воспитателя Благовещенской объединенной технической школы ДОСААФ как в ином государственном учреждении начального профессионального образования, а само по себе название негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования - Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Благовещенская объединенная техническая школа регионального отделения ДОСААФ России Амурской области Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» не может ограничить право истца на включение указанного периода работы в специальный стаж педагогической деятельности.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области от *** *** в части невключения в специальный стаж для назначения досрочно трудовой пенсии по старости периодов работы Смирнов А.В. в должности *** с *** по *** в Благовещенской объединенной Технической школе ДОСААФ России является незаконным, указанные периоды работы истца подлежат включению в подсчет специального стажа.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

С учетом того, что в судебном заседании было установлено и следует из материалов пенсионного дела, что *** истец обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда г. Благовещенска Амурской области, поскольку стаж Смирнов А.В., связанный с осуществлением им педагогической деятельности, с учетом необоснованно исключенных из него ответчиком вышеуказанных периодов составил более 25 лет, что дает ему право для назначения пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», суд полагает, что требования истца о возложении на ответчика обязанности возобновить выплату ему трудовой пенсии по старости со снижением возраста с момента принятия решения о прекращении выплаты трудовой пенсии по старости, а именно - с ***, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Смирнова А.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области *** от *** в части невключения в стаж для назначения Смирнову А.В. трудовой пенсии по старости со снижением возраста период работы с *** по *** в Благовещенской объединенной Технической школе ДОСААФ России.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области включить в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости Смирнову А.В. со снижением возраста период работы с *** по *** в Благовещенской объединенной Технической школе ДОСААФ России.

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области назначить Смирнов А.В. трудовую пенсию по старости со снижением возраста с ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть ***.

Председательствующий                                                                        Е.А. Фирсова