Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-61/2012 от 23.07.2012

Р Е Ш Е Н И Е № 5-517/2012

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

      10.09.2012 Судья Режевского городского суда Свердловской области Костенко С.А., рассмотрев жалобу должностного лица - главного редактора МУП «Студия Панорама» Кузнецовой Т.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Старковой Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Старковой Е.Н. главный редактор МУП «Студия Панорама» Кузнецова Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области на основании приказа № 0407 от 29.03.2012 проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении МУП «Студия Панорама», юридический адрес <адрес>, на предмет соблюдения лицензионных требований при оказании услуг эфирного вещания по лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе наблюдения проведен анализ записей телепрограммы «Студия Панорама» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и было установлено, что МУП «Студия Панорама» осуществляет телевизионное вещание на территории т. Реж Свердловской области на частотном канале <данные изъяты> с нарушением лицензионных требований:

1. Телепрограмма «Студия Панорама» вышла в эфир ДД.ММ.ГГГГ с неполными выходными данными - без указанного свидетельства о регистрации средства массовой информации и регистрирующего органа (согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации № от ДД.ММ.ГГГГтелепрограмма «Студия Панорама» зарегистрирована Региональной инспекцией Государственной инспекции по защите свободы печати и массой информации при Мининформпечати Российской Федерации);

2. Не соблюдены объемы вещания - уменьшен объем вещания телепрограммы «Студия Панорама»: согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ объем вещания телепрограммы «Студия Панорама» должен составлять 5 часов в неделю, тогда объем вещания указанной телепрограммы составляет 4 часа в неделю;

3. Не соблюдена программная направленность: согласно лицензии № объем программ по направлению «освещение политической экономической, культурной жизни города» должен составлять 100% от общего объема вещания в неделю, тогда как в ходе мероприятия установлено, что объем программ названного направления составляет 40%, а остальные 60% от общего объема вещания в неделю составляет программа, состоящая и поздравлений жителей города, направление которой не указано в лицензии.

Кузнецова Т.Н. оспаривает законность указанного постановления мирового судьи, ссылаясь на допущенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области нарушение предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" порядка проведения внеплановой проверки в отношении МУП «Студия Панорама».

В судебном заседании Кузнецова Т.Н. и защитник Ильиных Л.М. доводы жалобы поддержали, Кузнецова Т.Н. дополнила, что осуществление деятельности по трансляции поздравительных телепередач вызвано недостаточным финансированием МУП «Студия Панорама» учредителем - Администрацией Режевского городского округа.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность по ч. 3 ст. 14.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных лицензией.

В соответствии со ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания». В указанный Перечень включены следующие требования: соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания; соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Факт совершения правонарушения подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№ протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией лицензии МУП «Студия Панорама» серии ТВ № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (л.д.№ и не оспаривается Кузнецовой Т.Н.

В соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.№ с ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова Т.Н. является главным редактором МУП «Студия Панорама» т.е., согласно п.4 Устава МУП «Студия Панорама», является исполнительно-распорядительным органом Предприятия.

Оценив перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности должностного лица Кузнецовой Т.Н., ответственного за соблюдение МУП «Студия Панорама» лицензионных условий при осуществлении предпринимательской деятельности, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о нарушении порядка проведения внеплановой проверки в отношении МУП «Студия Панорама» не могут быть приняты во внимание.

Как видно из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области на основании приказа № проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении МУП «Студия Панорама».

П.1 ч.3 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В отношении МУП «Студия Панорама» проводилось мероприятие - внеплановое наблюдение, при проведении которого не требовалось взаимодействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области и МУП «Студия панорама», и на указанное юридическое лицо не была возложена обязанность по предоставлению информации и исполнению требований органа государственного надзора. Соответственно, положения ст.10 указанного Федерального закона об организации и проведении внеплановой проверки в отношении юридического лица, не применимы к проведенному в отношении МУП «Студия Панорама» мероприятию по контролю.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела не допущено.

За совершение правонарушения Кузнецовой Т.Н. наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

        Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Старковой Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Кузнецовой Т.Н. оставить без изменения.

Жалобу Кузнецовой Т.Н. оставить без удовлетворения.

         Решение вступает в законную силу немедленно, обжалованию не подлежит.

     Судья                                                                                                             С.А. Костенко.