Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-267/2015 ~ М-262/2015 от 01.06.2015

Дело № 2-267/2015

    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июля 2015 года                                                  село Богатое

Судья Богатовского районного суда Самарской области Бугаева В.Н., при секретаре Ларенковой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Богатовского района Самарской области поданное в интересах инвалида <данные изъяты> группы Гордеевой <данные изъяты> к ГБУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Богатовский Самарской области», Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, возложении обязанности предоставить техническое средство реабилитации.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богатовского района Самарской области обратился в суд в интересах инвалида <данные изъяты> группы Гордеевой Л.И., с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Богатовский Самарской области» об устранении выявленных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, возложении обязанности предоставить Гордеевой Л.И. техническое средство реабилитации. В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что инвалиду <данные изъяты> группы Гордеевой Л.И. разработана индивидуальная программа реабилитации № бессрочно. Гордеева Л.И. поставлена на учет в ГБУ СО «ЦСО граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Богатовский Самарской области», в целях предоставления ей технических средств реабилитации, а именно: <данные изъяты>. Гордеева Л.И. обращалась в ГБУ СО «ЦСО граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Богатовский Самарской области» с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование указанного технического средства реабилитации в соответствии с разработанной индивидуальной программой реабилитации, однако ГБУ СО «ЦСО граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Богатовский Самарской области» до настоящего времени не обеспечило Гордееву Л.И. соответствующим техническим средством реабилитации. На основании положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», прокурор просит обязать ГБУ СО «ЦСО граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Богатовский Самарской области» обеспечить инвалида <данные изъяты> группы Гордееву Л.И., техническими средствами реабилитации в соответствии с разработанной индивидуальной программой реабилитации, а именно: <данные изъяты>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

В судебном заседании помощник прокурора Бритвин А.С. уточнил требования, просит обязать ГБУ СО «ЦСО граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Богатовский Самарской области», Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обеспечить инвалида <данные изъяты> группы Гордееву Л.И. техническими средствами реабилитации в соответствии с разработанной индивидуальной программой реабилитации, а именно: <данные изъяты>, по основаниям изложенным в исковом заявлении

Истец Гордеева Л.И. в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поданные прокурором Богатовского района Самарской области в ее интересах поддерживает.

В судебном заседании представитель ГБУ СО «ЦСО граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Богатовский Самарской области» Асташкина Л.В. пояснила, что учреждение не обладает полномочиями по распределению федерального бюджета. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области. Учреждение ежемесячно направляет в Министерство сведения о потребности в технических средствах реабилитации в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года №2347-р и потребность в технических средствах реабилитации в соответствии с перечнем вспомогательных технических средств реабилитации, выдаваемых бесплатно за счет средств областного бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 15.03.2006 года № 24. Выдача технических средств реабилитации будет произведена истцу по мере поступления от Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, предоставил письменный отзыв, из которого следует, что Министерство заключает государственные контракты, договора на поставку технических средств реабилитации в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в установленном порядке в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке министерству. Выдача инвалидам технических средств реабилитации осуществляется согласно спискам учета сформированным по дате подачи заявления в территориальный ЦСО. Действующим законодательством не определены сроки обеспечения инвалидов ТСР. Просят в удовлетворении исковых требований отказать, Гордеева Л.И. будет обеспечена техническими средствами реабилитации по мере проведения аукциона и заключения контракта министерством на поставку ТСР.

Выяснив мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав граждан, если они по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или другим уважительным причинам не могут обратиться в суд.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В силу ст. 11 названного Федерального закона, индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида (далее - ИПР) является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии со ст. 11.1 Закона решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Кроме того, в Самарской области инвалиды дополнительно обеспечиваются техническими средствами реабилитации за счет средств областного бюджета в соответствии с Перечнем вспомогательных технических средств реабилитации, в том числе изготовленных по индивидуальному заказу, выдаваемых инвалидам бесплатно, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 15.03.2006 года № 24, и Порядком обеспечения техническими средствами реабилитации (далее - ТСР) за счет средств областного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 07.09.2011 года № 434.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» заявление о предоставлении технического средства подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам.

В соответствии с Порядком обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации организация обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - ТСР) в Самарской области в настоящее время осуществляется Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Услуги по приему документов на получение ТСР, постановке инвалидов на учет и выдаче ТСР осуществляют государственные бюджетные учреждения Самарской области - центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Обеспечение инвалидов ТСР осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с. 2.1 и 2.2 Порядка заявление о предоставлении технических средств реабилитации подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в ЦСО по месту жительства инвалида.

ЦСО рассматривает заявление инвалида в 15-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида о постановке на учет на получение ТСР либо об отказе в постановке на учет.

Для получения ТСР инвалиду или лицу, представляющему его интересы, необходимо предъявить в ЦСО следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; ИПР (п. 3.3 Порядка).

В случае обращения через представителя предъявляются документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя.

При этом в силу п. 3.4 названного Порядка основанием для отказа в выдаче ТСР является отсутствие документов, указанных в пункте 3.3 настоящего Порядка, либо ненадлежащее их оформление, а также окончание срока действия ИПР.

Иных оснований к отказу в предоставлении инвалиду ТСР действующее законодательство не предусматривает.

В судебном заседании установлено, что Гордеева Л.И. является инвалидом <данные изъяты> группы, в соответствии с актом освидетельствования ей разработана индивидуальная программа реабилитации № бессрочно.

В соответствии с разработанной индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ от Гордеевой Л.И. в ГБУ СО «ЦСО граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Богатовский Самарской области» ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о предоставлении в безвозмездное пользование соответствующих технических средств реабилитации.

Гордеева Л.И. поставлена на учет в ГБУ СО «ЦСО граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Богатовский Самарской области» на получение технических средств реабилитации, однако до настоящего времени не обеспечена соответствующими техническими средствами реабилитации, а именно: <данные изъяты>.

Согласно Административному регламенту Министерства социально-демографического развития Самарской области по предоставлению государственной услуги «Выдача технических средств реабилитации за счет средств областного бюджета», утвержденному Приказом Министерства социально-демографического развития Самарской области (в настоящее время - Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области) от 29.09.2012 года № 400, предоставление государственной услуги в части выдачи ТСР осуществляют соответствующие центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

На основании п. 1.3, п. 1.5 Положения о министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 22.06.2012 г. № 289, Министерство является правопреемником министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в части реализации государственной политики в отношении инвалидов, в сфере социальной защиты населения и демографического развития региона, руководства системой социальной защиты в целях реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение, государственную защиту семьи и детства на территории Самарской области; главным администратором (администратором) доходов, главным распорядителем (распорядителем, получателем) средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Таким образом, отсутствие средств у ГБУ СО «ЦСО граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Богатовский Самарской области» делает невозможным исполнение решения суда в части предоставления технических средств реабилитации без участия Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Осуществление полномочий Российской Федерации как социального государства по предоставлению мер социальной защиты инвалидам не может ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия соответствующих бюджетных средств.

На ответчиков в силу закона возложена обязанность по предоставлению инвалидам соответствующих технических средств реабилитации в соответствии с разработанной индивидуальной программой реабилитации.

Срок предоставления технического средства законом не определен, однако по смыслу               ст. 314 ГК РФ, применяемой к настоящим правоотношениям по аналогии, обязанность ответчика по предоставлению инвалидам ТСР должна быть исполнена в разумный срок. Предоставленное техническое средство реабилитации должно обеспечить реабилитацию инвалида в течение срока действия программы. Однако, как установлено в судебном заседании, индивидуальная программа реабилитации истца Гордеевой Л.И. составлена ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, до настоящего времени не исполнена, чем нарушено право истца на социальное обеспечение, предусмотренное статьи 39 Конституции Российской Федерации.

    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Богатовского района Самарской области поданное в интересах инвалида <данные изъяты> группы Гордеевой <данные изъяты> об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, возложении обязанности предоставить техническое средство реабилитации, - удовлетворить.

Обязать ГБУ СО «ЦСО граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Богатовский Самарской области», Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обеспечить инвалида <данные изъяты> группы Гордееву <данные изъяты> техническими средствами реабилитации в соответствии с разработанной индивидуальной программой реабилитации, а именно: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы либо представления через Богатовский районный суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

        Председательствующий                                                                 В.Н. Бугаева

    Решение суда в окончательной форме составлено судьей с помощью ПК в совещательной комнате                   12 июля 2015 года.