Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-8168/2017 ~ М-7522/2017 от 17.08.2017

Дело № 2а-8168/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

    27 сентября 2017 года                                                                                г. Благовещенск

    Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

    председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

    при секретаре Базылевой О.В.,

    с участием представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска Защитниковой М.Ю.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кренёвой И.В. о признании незаконным заключения земельного управления Администрации г. Благовещенска от 31.05.2017 года № 1552 об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка,

у с т а н о в и л :

Кренёва И.В. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что на основании свидетельства о государственной регистрации права 28АА958361 от 25.08.2014 года, она владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером ***. Согласно заключению кадастрового инженера от 05.12.2016г. в материалах инвентаризации садового товарищества «Амур» неправильно определены границы всех садовых участков, наблюдается равномерная «сдвижка» границ участков на север и на восток, что и явилось следствием кадастровой ошибки. Фактические границы участков выходят за границы кадастрового квартала и города, что не даёт возможности провести кадастровый учёт всего земельного участка. Для согласования границ и площади своего земельного участка был заказан межевом план. 11.01.2017 года она обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером ***. 13.01.017 года в согласовании было отказано в связи с тем, что уточняемый земельный участок пересекает границы земельного участка № 30, согласование об изменении границ с землепользователем земельного участка № 30 не предоставлено. 10.05.2017 года акт согласования местоположения границы земельного участка был подписан Пинигиной М.К., которая после смерти ее мужа является сейчас является землепользователем участка № 30. 29.05.2017 года истец повторно обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером ***. 31.05.2017 года в согласовании было отказано по тем же основаниям. На основании изложенного, просит суд признать незаконным заключение Земельного Управления Администрации города Благовещенска № 1552 от 31 мая 2017г.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска Защитникова М.Ю. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что Кренёва И.В. обращалась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка, ей было отказано по причине того, что согласно представленному межевому плану границы уточняемого земельного участка пересекаются с границами земельного участка Пинигина В.П.. Позже заявитель предоставила заявление от Пинигиной М.К. о согласовании границ земельных участков, однако не было представлено документов, подтверждающих право Пинигиной М.К. на земельный участок. При этом заявитель не лишена права обратится вновь в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании границ земельного участка с предоставлением сведений о правах Пинигиной М.К. на пересекаемый земельный участок.

В судебное заседание административный истец и иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Амурской области представлен письменный отзыв, в котором учреждение в рассмотрении данного сора полагалось на усмотрение суда.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Креневой И. В., на основании договора купли-продажи земельного участка от 13.08.2014 года принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ***, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, площадью 400 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Амурская область, г. Благовещенск, западная часть кадастрового квартала, граница которого проходит по с/т «Амур», Каменного карьера, в районе с. Верхнеблаговещенское.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости граница земельного участка с кадастровым номером *** не установлена в соответствии с требованием земельного законодательства.

05.12.2016 года кадастровым инженером ООО «Меридиан» по заявке Креневой И.В. был подготовлен межевой план в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Амур», Каменного карьера, в районе с. Верхнеблаговещенское.

Из заключения кадастрового инженера ООО «Меридиан» следует, что граница земельного участка с кадастровым номером *** представлена забором. В материалах инвентаризации садового товарищества «Амур» неправильно определены границы всех садовых участков, наблюдается равномерная «сдвижка» границ участков на север и на восток, что и явилось следствием кадастровой ошибки. Граница кадастрового квартала *** так же установлена неправильно. Фактические границы участков выходят за границы кадастрового квартала и города, что не даёт возможности провести кадастровый учёт всего земельного участка. Фактические границы участков выходят за границы квартала на 4,5-5м (лист 9 межевого плана).

11.01.2017 года Кренева М.А. обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением (вх. № 49з от 11.01.2017 года) о согласовании местоположения границ земельного участка используемого для садоводства с кадастровым номером ***.

Заключением администрации г. Благовещенска от 13.01.2017 № 44 отказано в согласовании местоположении границ земельного участка в связи с тем, что согласно представленному межевому плану, уточняемый земельный участок пересекает границы земельного участка № 30 по материалам инвентаризации с/т «Амур» Каменного карьера (дело № 32). Согласование с землепользователем вышеуказанного земельного участка в отношении изменения границ не представлено.

29.05.2017 года Кренева М.А. повторно обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением (вх. № 2291з от 29.05.2017 года) о согласовании местоположения границ земельного участка используемого для садоводства расположенного: г. Благовещенск, с/т «Амур», Каменного карьера, в районе с. Верхнеблаговещенское.

Заключением земельного управления администрации г. Благовещенска от 31.01.2017 № 1552 отказано в согласовании местоположении границ земельного участка по аналогичным основаниям, изложенным в заключении от 13.01.2017 № 44.

Согласно материалам землеустроительного дела на садовое общество «Амур» Каменного карьера с. В-Благовещенск, в список землепользователей были включены Пинегин В.П. - земельный участок под № 30 площадью 665,5 кв.м., Югай Л.А. – земельный участок № 32 площадью 447,2 кв.м.

Постановления мэра г. Благовещенска Амурской области от 28.12.2001 года № 3184 прекращено право пожизненного наследуемого владения Югай Л.А. на земельный участок площадью 400 кв.м. в районе Верхнеблаговещенское, Югай Л.А. предоставлен в собственность из категории земель поселений земельный участок № 32 для садоводства площадью 400 кв.м, в районе с. Верхнеблаговещенское на землях ранее переданных решением Благовещенского горисполкома № 600 от 17.09.1959 г.р. коллективу с/т «Амур» Каменного карьера.

Согласно чертежу границ землепользований садового общества Каменного карьера, расположенного в районе села Верхнеблаговещенское землеустроительного дела 1997г., земельные участки под номерами 30 и 32 являются смежными.

Их схемы расположения земельных участков с/т «Амур» Каменного карьера следует, что земельный участок с кадастровым номером *** (в материалах инвентаризации № 32) накладывается на земельный участок № 30 по материалам инвентаризации с/т «Амур».

Согласно акту, выданному кадастровым инженером ООО «Меридиан», местоположения границ земельного участка с кадастровым номером *** согласованы с Пинигиной М. К. 10.05.2017 года.

Между тем сведений о том, что Пинигина М.К. является землепользователем земельного участка, границы которого пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером ***, местоположение которого определено межевым планом, в администрацию г. Благовещенска не представлено.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.08.2009 г. № 688 «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства» установление на местности границ объекта землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее по тексту Федеральный закон № 218-ФЗ) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков (ч. 2 указанного Закона).

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ в случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Согласно ч. 3 ст. 42.6 Федерального закона «О кадастровой деятельности» 24 июля 2007 года N 221-ФЗ комплексные кадастровые работы выполняются только при наличии утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории соответствующего элемента или соответствующих элементов планировочной структуры, либо проекта межевания земельного участка или земельных участков, утвержденного в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», либо проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. В отношении земельных участков, расположенных на территориях садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, комплексные кадастровые работы выполняются при наличии утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории такого объединения либо другого устанавливающего распределение земельных участков в таком объединении документа. Для определения местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ также используются материалы землеустроительной документации, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, материалы и данные федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов, ситуационные планы, содержащиеся в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, которые находятся в архивах организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, планово-картографические материалы, имеющиеся в органах местного самоуправления муниципальных районов, органах местного самоуправления городских и сельских поселений, органах местного самоуправления городских округов, документы о правах на землю и иные документы, содержащие сведения о местоположении границ земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 указанного Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

По совокупности п.п. 5 ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 35 ЗК РФ для предоставления земельного участка какому-либо лицу, запрашиваемый земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц.

Постановлением администрации города Благовещенска от 19.09.2016 № 2946 утвержден административный регламент администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельного участка».

В соответствии с п. 2.12, данного Административного регламента основанием для отказа в согласовании местоположения границ земельного участка, в том числе, является наличие в материалах инвентаризации земель информации о землепользователе, имеющем преимущественное право в оформлении земельного участка, границы которого пресекаются или совпадают с границами земельного участка, местоположение которого определено межевым планом, представленным заявителем.

Поскольку на момент принятия оспариваемого заключения администрацией г. Благовещенска было выявлено, что в представленном межевом плане уточняемый земельный участок пересекает границы земельного участка № 30 по материалам инвентаризации с/т «Амур» Каменного карьера, согласование с землепользователем которого не представлено, отказ в согласовании местоположения границ земельного участка является законным и обоснованным.

При этом акт о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ***, подписанный Пинигиной М.К. 10.05.2017 года, не мог служить основанием для согласования местоположении границ земельного участка, поскольку землепользователем земельного участка под № 30 значится Пинегин В.П., правоустанавливающих документов Пинигиной М.К. на указанный земельный участок заявителем не представлено.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Заявленные Кренёвой И.В. требования о признании незаконным заключения земельного управления Администрации г. Благовещенска от 31.05.2017 года № 1552 об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером *** - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 октября 2017 года.

Председательствующий                                                                             Т.А. Коршунова