Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-37/2018 от 16.07.2018

Дело №12-37/2018

УИД: 24RS0059-01-2018-001065-96

РЕШЕНИЕ

14 августа 2018 года п. Шушенское

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Кононов Сергей Сергеевич, рассмотрев жалобу Вахрушев Г.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору Болдыревой Ю.В. от 02 июля 2018 года заместитель директора по административно-хозяйственной части МБОУ «Шушенская средняя общеобразовательная школа №1» Вахрушев Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима в здании школы: деревянные конструкции чердачного помещения своевременно не обработаны огнезащитным составом; в первом полугодии 2018 года не проведена практическая отработка планов эвакуации людей при пожаре.

За данное правонарушение Вахрушеву Г.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Вахрушев Г.В. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на следующее. Так, в п.21 Правил противопожарного режима сказано, что повторная огнезащитная обработка проводится по окончании гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ. Согласно инструкции изготовителя «НЕГОРИН-Д-био» (состав огнезащитной обработки чердачного помещения школы) гарантийный срок эксплуатации составляет 120 мес. со дня нанесения, при соблюдении условий качества обработки и эксплуатации. Контроль качества рекомендуется проводить с периодичностью 3 года. В акте приемки огнезащитных работ от 08.08.2014 указан срок повторной обработки – 3 года, а в инструкции изготовителя срок 3 года установлен как срок проверки качества. ППР РФ предполагают вариативность поведения обязанного лица: либо в соответствии с инструкцией изготовителя, либо в соответствии с инструкцией производителя огнезащитных работ. Он действовал в соответствии с инструкцией изготовителя. Кроме того, в ППР нет ссылки на момент отсчета полугодий, следовательно, нет обязанности: начинать отсчет полугодия (года) именно с 01 января. Школа живет отдельным графиком, связанным с учебным периодом. Учебный год состоит из двух полугодий: с июня до декабря и с декабря до мая. Проведение практических тренировок лиц в 2017-2018 учебном году осуществлялось 2 раза: в сентябре в связи с началом учебного процесса, и в декабре в связи с новогодними праздниками. Постановление Правительства Красноярского края от 17 апреля 2018 года №179-П «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края» было принято в результате наступления неблагоприятных климатических условий, в нем не указан период его действия, либо порядок прекращения его действия во времени. На момент обнаружения правонарушений дожди и ветреная погода прошла, следовательно, постановление уже не действовало. Тем самым, вины в его действиях (бездействии) не усматривается.

Вахрушев Г.В. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал, по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что проверка огнезащитного покрытия чердачного помещения была проведена в 2016 году в соответствии с инструкцией производителя, о чем имеется соответствующий акт. Отработку эвакуации он проводил не реже одного раза в учебное полугодие.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к выводу о наличии оснований для её частичного удовлетворения.

Пунктом 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее – ППР), руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.

По смыслу абзаца второго указанного пункта ППР проведение повторной огнезащитной обработки конструкций проводится в случае истечения гарантированного срока, установленного как изготовителем товара, так и производителем работы. Если данный срок не совпадает, применению подлежит сокращенный гарантированный срок.

Из акта приемки огнезащитных работ №14 от 08 августа 2014 года следует, что периодичность огнезащитной обработка деревянной конструкции кровли школы по адресу: п.Шушенское, ул.Мичурина,27 установлена 1 раз в 3 года.

Инструкцией производителя огнезащитного состава «НЕГОРИН-Д-Био» ООО «Трансформер», которым обработана кровля, установлен гарантийный срок эксплуатации поверхностного защитного слоя с использованием состава – 120 месяцев со дня нанесения, при соблюдении условий качества обработки и эксплуатации поверхностного огнезащитного слоя.

Поскольку, в данном случае, подрядчиком установлен сокращенный гарантированный срок огнезащитной эффективности – 3 года, который заказчиком огнезащитных работ МБОУ «Шушенская СОШ№» в рамках исполнения обязательств по договору не оспаривался, и соответствующие сведения в материалы дела не представлены, должностное лицо – заместитель директора по АХЧ Вахрушев (приказ от 21.03.2017), на которого возложены обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, что заявителем не оспаривалось, должно было руководствоваться именно этим сроком.

При проведении плановой проверки образовательного учреждения 27 июня 2018 года государственным инспектором по пожарному надзору установлено, что повторная огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения не производилась, при этом, срок её проведения истек 08 августа 2017 года.

Таким образом, в указанной части выводы должностного лица о наличии вины Вахрушева Г.В. в нарушении требований безопасности, выразившихся в неисполнении п.21 Правил противопожарного режима являются обоснованными и подтверждаются материалами дела.

Однако, заслуживает внимания довод заявителя об отсутствии нарушений п. 12 ППР РФ, по следующим мотивам.

Так, пунктом 12 Правил противопожарного режима установлено, что на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты.

Исходя из конструкции данной нормы, исчисление полугодия, установленного для проведения практических тренировок по эвакуации, начинается со дня проведения предыдущей тренировки.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному в отношении Вахрушева Г.В. 27 июня 2018 года и вынесенному на его основании постановлении о назначении административного наказания, должностному лицу вменяется в вину непроведение практической отработки планов эвакуации людей при пожаре в первом полугодии 2018 года. Таким образом, из описания события административного правонарушения в этой части следует, что оно имело место быть в первом полугодии, однако, на момент проведения плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности в учреждении и составления протокола об административном правонарушении 27 июня 2018 года, первое полугодие 2018 года еще не наступило, следовательно, не наступило и события, выразившегося в нарушении п.12 ППР.

В связи с изложенным, из постановления должностного лица указание на нарушение Вахрушевым Г.В. пункта 12 Правил противопожарного режима в РФ подлежит исключению.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Обжалуемым постановлением Вахрушев Г.В. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку, по мнению должностного лица, нарушения требований пожарной безопасности, были допущены Вахрушевым Г.В. в условиях особого противопожарного режима.

Нахожу данную квалификацию допущенных Вахрушевым Г.В. нарушений требований пожарной безопасности неправильной, по следующим основаниям.

Согласно ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Данным Федеральным законом дано понятие особого противопожарного режима - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях (ст.1 Закона).

Как видно из материалов дела, приведенные в постановлении в отношении Вахрушева Г.В. нарушения, были установлены в ходе проверки, проведенной 27 июня 2019 года.

Действительно, в указанный период согласно Постановлению Правительства Красноярского края от 17.04.2018 №179-п на территории Красноярского края с 20.04.2018 введен особый противопожарный режим.

Статьей 2 указанного Постановления установлено, на период действия особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (граждан), на предприятиях осуществить следующие мероприятия:

введение запрета на разведение костров и проведение пожароопасных работ;

организация патрулирования добровольными пожарными и гражданами;

подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники;

проведение противопожарной пропаганды и противопожарных инструктажей с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

По смыслу приведенных норм, действие особого противопожарного режима распространяется на соответствующие территории муниципальных образований в случае повышения пожароопасных факторов в зависимости от времени года, неблагоприятных климатических условий, и направлено на предотвращение появления и распространения пожаров на значительной площади.

Вмененное же Вахрушеву Г.В. правонарушение выразилось в нарушении требований пожарной безопасности, которые были допущены им в результате бездействия в отношении кровельной конструкции здания школы, и не требовали принятия дополнительных мер пожарной безопасности в случае повышения пожарной опасности на соответствующей территории в условиях особого противопожарного режима, поскольку соблюдение требований пожарной безопасности внутри зданий и помещений не находится в зависимости от погодных и климатических факторов.

При таких обстоятельствах, допущенное Вахрушевым Г.В. бездействие, выразившееся в несвоевременной обработке деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитным составом подлежит квалификации по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с чем, размер административного штрафа также должен быть уменьшен согласно санкции данной статьи.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения в соответствии с положениями ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ по настоящему делу не усматривается.

Так, в соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу данной нормы, назначение административного наказания в виде предупреждения возможно при наличии одновременно всех перечисленных в статье условий, к числу которых относится отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вахрушевым Г.В. допущены нарушения требований пожарной безопасности в помещении образовательной организации - школы, в которой обучается и постоянно находится массовое скопление детей, работников данного учреждения, в связи с чем, несоблюдение установленных противопожарных норм влечет угрозу возникновения пожара, последствиями которого может являться причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В остальной части нарушений норм материального и процессуального закона, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья –

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Шушенскому и Ермаковскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю Болдыревой Ю.В. от 02 июля 2018 года о привлечении Вахрушев Г.В. к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ изменить.

Исключить из постановления указание на нарушение Вахрушевым Г.В. пункта 12 Правил противопожарного режима в РФ в виде непроведения отработки планов эвакуации людей при пожаре в первом полугодии 2018 года.

Действия Вахрушев Г.В. переквалифицировать на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить ему административный штраф в размере 6000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменений, жалобу Вахрушева Г.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения копии в Красноярский краевой суд, путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.

Судья С.С. Кононов

Решение на 15.08.2018 не вступило в законную силу.