Решение по делу № 2-2338/2018 ~ М-2307/2018 от 25.07.2018

Дело № 2-2338/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Березники                                         20 сентября 2018 года

Березниковский городской суд Пермского края

в составе судьи С.А.Мардановой,

при секретаре А.И. Мишариной,

с участием истца    Н.Н. Ивашовой, представителя истца В.А. Иванова, действующего по доверенности,

представителя ответчика Межмуниципального отдела МВД России «Березниковский» И.Р. Зиганшина, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Березники гражданское дело по иску Ивашовой Н.Н. к Межмуниципальному отделу МВД России «Березниковский», Главному управлению внутренних дел России по Пермскому краю о включении периодов службы в органах внутренних дел в стаж службы в льготном исчислении,

у с т а н о в и л :

    истец Ивашова Н.Н. обратилась в суд с иском, указывая, что приказом от ..... № она уволена со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона РФ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, при этом ей исчислена выслуга лет в календарном исчислении 21 год 1 месяц 19 дней, в льготном исчислении 23 года 09 месяцев 19 лет. Истец не согласна с исчислением ее льготного стажа, поскольку из такого подсчета исключен период ее службы с ..... по ..... в должности ..... по кадровой и воспитательной работе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г.Березники Пермской области. Данный период включен ответчиком в расчет стажа в календарном исчислении. Между тем истец в указанный период, исполняя обязанности ....., принимала личное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в соответствии с ее должностной инструкцией. Согласно действовавшим в период службы Постановлению Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 и Приказу МВД России от 09 октября 2004 года № 640 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии» должность, занимаемая истцом (151) предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии при условии непосредственного осуществления в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Работодатель, исчисляя вышеуказанный период календарно, нарушает право истца на правильное исчисление размера пенсии. При льготном исчислении данного периода он составил 7 лет 03 месяца. Отказ работодателя обоснован отсутствием должностной инструкции истца в спорные периоды. Однако данный факт подтверждается иными доказательствами. Истец просит обязать ответчика включить период прохождения ею службы в органах внутренних дел в должности ..... по кадровой и воспитательной работе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г.Березники Пермской области с ..... по ..... в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, в размере 7 лет 3 месяца.

    В ходе судебного заседания истец на удовлетворении исковых требований настаивала по изложенным в заявлении доводам, пояснила, что в заявленный в иске период она являлась единственным ....., принимала непосредственное участие в разработке своей должностной инструкции совместно с командиром роты. Утверждает, что должностной инструкцией было предусмотрено непосредственное ее участие в осуществлении конвоирования и охраны подозреваемых и обвиняемых. Поскольку численного состава конвойной роты было недостаточно, она практически каждую смену непосредственно участвовала в конвоировании спецконтингента, этапированиях, сопровождениях в мед.учреждения, в досмотрах. Кроме того, будучи ....., она достаточно часто исполняла обязанности начальника изолятора временного содержания, при этом также лично контролировала конвоирование задержанных. Записи о конвоировании вносились в журналы учета выводов заключенных, в карточках выводов, в книгах этапирования, других документах. Однако ни должностная инструкция, ни другие документы не были ответчиком МО МВД России «Березниковский» должным образом сохранены, по утверждениям ответчика они утрачены. Вместе с тем, обстоятельства ее непосредственного и личного участия в осуществлении конвоирования задержанных, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, подтверждаются свидетельскими показаниями, другими документами. Полагает, что отказ ответчика в льготном исчислении спорного периода службы является незаконным.

    Представитель истца Иванов В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по вышеизложенным доводам.

    Представитель ответчика Зиганшин И.Р. против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что согласно «Перечню должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии» должность, которую занимала истец (151), отмечена символом «*», что предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии при условии непосредственного осуществления в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Согласно Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 года № 7, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и предоставления на ознакомление сотруднику. Каждый период службы, подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшей приказ). Документы, которые могли бы подтвердить или опровергнуть непосредственное исполнение Ивашовой Н.Н. своих служебных обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, ответчик не имеет возможности представить в связи с их фактическим уничтожением в результате затопления камеры ИВС, где данная документация хранилась. Там же могли находиться должностные инструкции истца за период ..... Показаний свидетелей недостаточно для того, чтобы подтвердить, что истец в спорный период регулярно привлекалась к осуществлению конвоирования и охраны, а потому спорный период не может быть учтен в льготном исчислении. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

    Представитель ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю Б.С. в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве указала на несогласие с исковыми требованиями по аналогичным доводам, полагает, что, поскольку истцом не представлено допустимых доказательств, бесспорно свидетельствующих о ее непосредственном участии в осуществлении охраны и конвоирования обвиняемых и подозреваемых, в частности, должностных инструкций, требования истца о льготном исчислении спорного периода не могут быть удовлетворены.

    Суд, выслушав участников судебного заседания, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, обозрев личное дело Ивашовой Н.Н. (возвращено ответчику), приходит к выводу об обоснованности исковых требований, исходя из следующего.

    Судом установлено, что истец проходила службу в органах внутренних дел в период с ..... по ..... в должности ..... по кадровой и воспитательной работе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г.Березники Пермской области (л.д.51).

    Приказом № от ..... Ивашова Н.Н. уволена со службы на основании п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона № 42-ФЗ от 30 ноября 2011 года по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (л.д.54).

    Согласно расчету выслуги лет при выходе на пенсию период службы истца в должности ..... по кадровой и воспитательной работе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г.Березники Пермской области включен в стаж службы в календарном исчислении в количестве 4 лет 10 месяцев, всего период службы истца составил 21 год 01 месяц 19 дней в календарном исчислении и 23 года 08 месяце 04 дня – в льготном исчислении (л.д.10-13).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные гражданские права.

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предусмотрено право сотрудника органов внутренних лет на выход на пенсию по выслуге лет.

Согласно п. «а» ст. 13, ст. 18 указанного закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более. В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт «г» п. 3).

Во исполнение данного Постановления Министерство внутренних дел Российской Федерации приказом от 09 октября 2004 года № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень N 640).

В данном Перечне предусмотрены должности заместителя командира роты по службе (150) и должность заместителя командира роты по кадровой и воспитательной работе (151*) в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Работа в должности заместителя командира роты по кадровой и воспитательной работе засчитывается в льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий при условии непосредственного осуществления в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В настоящее время действует Приказ МВД России от 20.12.2016 № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», которым также предусмотрена должность заместителя командира роты по кадровой и воспитательной работе (151) в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, служба в которой засчитывается в льготном исчислении при условии непосредственного осуществления в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как установлено в судебном заседании, должностные инструкции ..... по кадровой и воспитательной работе ОР ОКПО УВД г.Березники в МО МВД России «Березниковский» за спорные периоды не сохранились, утрачены в связи с затоплением камер ИВС, где данные документы, а также иные архивные документы, касающиеся деятельности ОР ОКПО в спорные периоды, хранились (л.д.52).

В отсутствие должностных инструкций истец лишена возможности документально подтвердить свое непосредственное участие в осуществлении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в спорный период. Данное обстоятельство является основанием к отказу в зачете этого периода в стаж службы истца в льготном исчислении.

Между тем, обязанность по надлежащему хранению документов, подтверждающих факт осуществления и характер трудовых обязанностей работников, законом возложена на работодателя.

Таким образом, ответчиком МО МВД России «Березниковский», как работодателем истца, такая обязанность не была надлежащим образом исполнена. Данное обстоятельство привело к нарушению прав истца, поскольку она в настоящее время лишена возможности достоверно подтвердить свое право на льготное исчисление срока ее службы.

В соответствии с п. 7 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД, утвержденной приказом МВД России от 27 мая 2005 года № 418, документы для назначения пенсий лицам, уволенным со службы, в том числе со службы в органах внутренних дел, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. На кадровые подразделения по последнему месту службы возложена обязанность по проверке данных о прохождении военной службы, уточнению и подтверждению периодов военной службы, подлежащих зачету на льготных условиях, составлению расчета выслуги лет для назначения пенсии. Аналогичные требования изложены в разделе II действующей в настоящее время инструкции, утвержденной Приказ МВД России от 09.01.2018 № 7.

Вместе с тем, окончательное решение о назначении пенсии по выслуге лет сотруднику полиции принимает ГУ МВД по Пермскому краю.

Судом установлено, что ответчиком МО МВД России «Березниковский» обязанность по надлежащей проверке данных о прохождении службы истцом, подтверждению периодов службы, подлежащих зачету на льготных условиях не исполнена.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание неисполнение надлежащим образом ответчиком обязанностей по сохранности кадровых документов, учитывая, что данное обстоятельство привело к нарушению права истца на пенсионное обеспечение и правильное исчисление стажа службы, суд полагает возможным принять во внимание иные представленные стороной истца доказательства.

Так, допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели К.Н., Ч.А., Ч.Ю. указали, что в спорный период они осуществляли службу в ОР ОКПО УВД г.Березники, истец, являясь ....., регулярно принимала непосредственное участие в конвоировании, этапировании обвиняемых и подозреваемых, участвовала в их сопровождении при совершении различных следственных действий, при направлении в мед.учреждения, проводила их досмотры.

О непосредственном участии Ивашовой Н.Н. в осуществлении охраны и конвоирования спецконтингента упоминается в документах ее личного дела, например, в представлении о поощрении от ....., в аттестационном листе от ....., где указано, что с ее личным участием за 7 месяцев ..... отконвоировано 7 572 подозреваемых и обвиняемых.

Как следует из представленных истцом расчетных листков о заработной плате, в период с ..... по ..... истцу производилась доплата за вредные условия, которая выплачивалась именно в связи с осуществлением непосредственного конвоирования лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, и обвиняемых.

Таким образом, суд находит доказанным в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ факт непосредственного участия истца в осуществлении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при замещении ей должности ..... по кадровой и воспитательной работе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г.Березники Пермской области.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что при замещении указанной должности истец согласно представленным приказам неоднократно и длительно исполняла обязанности начальника изолятора временного содержания, данная должность в соответствии с Перечнем № 640 и Перечнем № 868 подлежит зачету в срок службы в льготном исчислении безусловно. Между тем, ответчиком в нарушение своих обязанностей по правильному исчислению периодов службы данное обстоятельство во внимание не принято, несмотря на наличие подтверждающих документов, расчет этих период в льготном исчислении не произведен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что период службы истца Ивашовой Н.Н. в должности ..... по кадровой и воспитательной работе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г.Березники Пермской области подлежит зачету в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца и составит 7 лет 3 месяца.

Доводы, указанные стороной ответчика, основаниями к отказу в удовлетворении иска не являются, поскольку именно по вине ответчика как лица, обязанного вести надлежащий учет и хранение кадровых документов, допущено нарушение прав истца, что повлекло необходимость их судебной защиты.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

включить в стаж службы в органах внутренних дел Ивашовой Н.Н. период службы в должности ..... по кадровой и воспитательной работе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г.Березники с ..... по ..... в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, в размере 7 лет 3 месяца.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме (.....).

Судья -                                         подпись                                            С.А. Марданова

Копия верна, судья