Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-342/2017 ~ М-277/2017 от 04.07.2017

Дело №2-342/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2017 года                                                                                  г.Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего – судьи Туроватовой М.Б.,

При секретаре – Павленкове В.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кормова Юрия Анатольевича к Администрации Переволочского сельского поселения Руднянского района Смоленской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Кормов Ю.А. обратился в суд с иском к Администрации Переволочского сельского поселения Руднянского района Смоленской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и понуждении к действию, указав в обоснование заявленного требования, что является сособственником (<данные изъяты> доля в праве) жилого помещения – двухквартирного жилого . Собственником другой <данные изъяты> доли в праве собственности указанной квартиры является его родная сестра А (К) И Он обратился с заявлением в адрес ответчика о проведении межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда для признания принадлежащей ему на праве собственности квартиры не пригодной для проживания. Однако, ДД.ММ.ГГГГ им было получено заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания по адресу: . Межведомственная комиссия сделала рекомендации и предлагаемые меры, которые необходимы для создания нормальных условий для постоянного проживания, в частности, рекомендовала провести частичный капитальный ремонт квартиры. С указанным отказом ответчика он не согласен по тем основаниям, что оценка помещения и подготовка заключения проходили без участия должного количества специалистов; в основу положены поверхностные выводы. Указал, что ему принадлежит <данные изъяты> доля квартиры в праве долевой собственности, расположенная по адресу: , на основании договора о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемых квартир (жилых домов) в государственном и муниципальном жилищном фонде от ДД.ММ.ГГГГ . Собственником другой <данные изъяты> доли в праве собственности является его сестра – А (К) И.А. Принадлежащая ему <данные изъяты> доля квартиры расположена в двухквартирном жилом доме, квартира не подключена к центральной системе канализации, не приспособлена к установке сантехнического оборудования; в квартире отсутствует отопление, частично отсутствуют оконные рамы, не имеется водоснабжения, имеются следы сырости. Полагает, что конструктивное расположение жилого помещения противоречит требованиям строительных норм и правил и санитарным нормам. Однако заключение комиссии выдано без исследования толщины наружных стен, точки высоты входа относительно его заглубления, не изучался вопрос расположения окон в квартире относительно уровня земли, в том числе высота пола до подоконника, не исследовался температурно-влажный режим помещения, место расположения выгребной ямы. Просит суд признать заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания по адресу: , незаконным. Обязать Администрацию Муниципального образования Переволочское сельское поселение Руднянского района Смоленской области провести обследование жилого помещения – , в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

    Истец Кормов Ю.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения гражданского дела извещен своевременно и надлежащим образом, в суд направил своего представителя.

    Представитель истца Кормова Ю.А. – Кудрявцев О.И., действующий на основании доверенности, изложенное в исковом заявлении, подтвердил, просил иск удовлетворить.

    Представитель ответчика – Глава администрации муниципального образования Переволочское сельское поселение Руднянского района Смоленской области Черняков В.А. исковые требования не признал, пояснил, что обследование квартиры истца было проведено соответствующей межведомственной комиссией, которой дано заключение о пригодности жилого помещения к проживанию. Указал, что истец последние несколько лет фактически в квартире не проживает, она не отапливается, не ремонтируется и, соответственно, приходит в негодность. Для нормального проживания в квартире необходимо сделать ремонт. По его мнению, истец намеренно ухудшает свои жилищные условия с целью получить другую квартиру. В иске просит отказать.

    В силу ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

    Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, показания свидетеля, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом (пункт 43 Положения).

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; -

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке.

Судом установлено, что истец Кормов Ю.А. зарегистрирован по адресу: .

В соответствии с ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из текста решения Руднянского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску АИ к Кормову Юрию Анатольевичу и Администрации муниципального образования Переволочское сельское поселение руднянского района Смоленской области о признании права собственности на недвижимое имущество, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ , решением Совета ООО «Озерное» от ДД.ММ.ГГГГ разрешена приватизация жилья всем жителям Переволочской Администрации, занимающим жилье, принадлежащее ООО «Озерное».

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Озерное» и КИ заключен Договор о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемых квартир (жилых домов) в государственном и муниципальном жилищном фонде, из которого следует, что КИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Кормову Ю.А.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бесплатно передана в долевую собственность, по <данные изъяты> доле в праве каждому, квартира в . Данный договор зарегистрирован Администрацией Переволочского сельского округа за № от ДД.ММ.ГГГГ .

Постановлением Главы МО Переволочского сельского поселения Руднянского района Смоленской области за № от ДД.ММ.ГГГГ за № упорядочено адресное хозяйство , дому № присвоен новый адрес: (К), (Б и Д).

Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – в ЕГРП отсутствуют.

Согласно информации, предоставленной Администрацией Переволочского сельского поселения, спорная квартира в собственности муниципального образования не находится, в ДД.ММ.ГГГГ году находилась в собственности ООО «Озерное».

КИ вступила в зарегистрированный брак ДД.ММ.ГГГГ с АС, после заключения брака ей присвоена фамилия «А».

Согласно информации Администрации Переволочского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за № КИ ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета по адресу: , в связи с выездом в . В данной квартире зарегистрирован и проживает Кормов Ю.А.. Данные обстоятельства подтверждаются также паспортными данными АИ и Кормова Ю.А. и не оспариваются сторонами.

Таким образом, истец Кормов Ю.А. является нанимателем жилого помещения - в .

Распоряжением Администрации Переволочского сельского поселения Руднянского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ была создана межведомственная комиссия по обследованию объектов жилищного фонда Переволочского сельского поселения. В состав комиссии включены: Глава МО Переволочского сельского поселения руднянского района Смоленской области – Черняков В.А. (председатель комиссии), секретарь комиссии – менеджер Администрации сельского поселения - КЮ, члены комиссии – старший менеджер Администрации сельского поселения - Б; Х – ведущий специалист отдела по архитектуре, строительству и ЖКХ Администрации МО Руднянский район Смоленской области – по согласованию.

ДД.ММ.ГГГГ Кормов Ю.А. обратился в Администрацию Переволочского сельского поселения Руднянского района с заявлением о проведении межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда, в частности , для признания квартиры, в которой он зарегистрирован, не пригодной для проживания, и признании его не имеющим жилья.

Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии – , , ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию, межведомственной комиссией установлено, что отмостка вокруг здания разрушена; кровля из шифера имеет незначительные сколы и трещины, отсутствует конек; в некоторых комнатах полностью заменен пол на новый, на остальные комнаты заготовлен материал; внутренние перегородки требуют косметического ремонта; в одной из комнат на потолке имеются подтеки, а также частичное отслоение ДВП на потолке в результате сырости; оконные проемы частично поражены плесенью; входные двери закрываются, но требуют подгонки. Межведомственной комиссией рекомендовано: конструктивные элементы в целом пригодны для эксплуатации, но требуют некоторого капитального ремонта, который наиболее целесообразен именно на данной стадии. На основании ст.30 Жилищного кодекса РФ рекомендовано Кормову Ю.А. провести частичный капитальный ремонт квартиры.

Как следует из заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, по результатам рассмотренных документов: заявления Кормова Ю.А., акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ , составленного по результатам обследования жилой квартиры по адресу: ,жилая квартира пригодна для проживания.

При этом акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии – , ДД.ММ.ГГГГ ввода в эксплуатацию<данные изъяты>

     Проанализировав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заключение принято некомпетентным составом, поскольку в состав комиссии, в нарушение п. 7 Положения, не были включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

При составлении акта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, не проводилась, поскольку в обоснование заключения положен лишь акт визуального обследования. При проведении обследования жилого помещения какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились.

Из заключения следует, что межведомственная комиссия обследовала состояние лишь , в то время как в соответствии с пунктом 43 Положения должна быть проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в связи с чем суд признает его незаконным.

При таких обстоятельствах, требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Кормова Юрия Анатольевича удовлетворить.

    Признать заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания по адресу: , незаконным.

    Обязать Администрацию Муниципального образования Переволочское сельское поселение Руднянского района Смоленской области провести обследование жилого помещения – , в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

    Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2017 года.

Судья                                                                                             М.Б.Туроватова