Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-118/2020 от 27.05.2020

Дело № 12–118/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 июня 2020 года г. Сарапул

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Евлевских С.В., при секретаре Борисовой И.В.,

рассмотрев жалобу ТСЖ «Ефима Колчина, 52Б» на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Сарапула Удмуртской Республики от 23.01.2020 года ТСЖ «Ефима Колчина, 52Б» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, ТСЖ «Ефима Колчина, 52Б» обратилось в Сарапульский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Свои требования мотивирует следующим. Эксплуатацией жилого фонда в МКД №52Б по ул.Еф.Колчина г.Сарапула управляет ТСЖ "Еф.Колчина,52Б" далее - «товарищество». Постановлением Административной комиссии в муниципальном образовании Город Сарапул №0281/2019 от 27.03.2019 года ТСЖ "Еф.Колчина,52Б" было подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 15 000 (Пятнадцать) тысяч рублей 00 коп. по ч.1 ст.11.2 «Нарушение требований правил благоустройства, территорий поселений, городских округов, касающихся порядка содержания объектов благоустройства» Закона Удмуртской Республики «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 57-РЗ от 13.10.2011 г., выразившееся в нарушении пунктов 1.4, 5.3.1, 5.3.2, 10.1.5, 10.2.15. «Правил благоустройства». Со стороны ТСЖ «Еф.Колчина, 52Б» было обжалование Постановления Административной комиссии. После ознакомления с информацией на сайте http://kad.arbitr.ru/ ТСЖ "Еф.Колчина, 52Б" оплатило штраф 02 декабря 2019 года в размере 15 000 руб. Также, ТСЖ "Еф.Колчина, 52Б" в своем ходатайстве просило товарищество к ответственности в двойном размере не привлекать, так как после вступления Постановления Арбитражного апелляционного суда в законную силу ТСЖ "Еф.Колчина, 52Б" 12 сентября 2019 года у ТСЖ имелся срок для оплаты штрафа в течение 60-ти дней. И, на основании указанного товарищество просило считать Постановление Административной комиссии в муниципальном образовании Город Сарапул №0159/2019 от 27.02.2019 года ТСЖ "Еф.Колчина, 52Б" по подвержению ТСЖ «Еф.Колчина, 52Б» к наказанию в виде штрафа в сумме 15 000 (Пятнадцать) тысяч рублей 00 коп. по ч. 1 ст. 11.2 «Нарушение требований правил благоустройства, территорий поселений, городских округов, касающихся порядка содержания объектов благоустройства» Закона Удмуртской Республики «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 57-РЗ от 13.10.2011г., а именно п.1.4; п.5.3,1; п.5.3.2; п. 10.1.5, п.10.2.15 Правил благоустройства города Сарапула, утвержденных решением Сарапульской городской Думы от 25.05.2017г. № 4-275 исполненным. А сам протокол по ст. 20.25 КоАП РФ товарищество просило рассмотреть без участия представителя ТСЖ. Суд не направил постановление по делу № 5-32/2020 от 23 января 2020 года в адрес товарищества. Таким образом, о наличии данного постановления товарищество узнало после получения постановления о возбуждении исполнительного производства, где было указано, что исполнительное производство возбуждено на основании постановления, выданного судебным участком №2 г.Сарапула по делу №5-32/2020г. В материалах исполнительного производства товарищество прочло постановление №5-32/2020 только 19 мая 2020 года. Следовательно, не направив постановление, суд лишил товарищество возможности обжалования постановления. Товарищество по своей территориальности относится к судебному участку №1 города Сарапула, а постановление вынесено мировым судьей судебного участка №2 города Сарапула и нигде не указано, что он являлся судьей, исполняющим обязанности судьи первого участка. Кроме того, в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с указами Президента РФ об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней, платежеспособность населения на расчетный счет ТСЖ еще более ухудшилась, а, следовательно, наступили обстоятельства, вызванные коронавирусом (2019-nCoV) и суд при рассмотрении данной жалобы также должен принять это обстоятельство во внимание сейчас, во время обжалования. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении по делу № 5-32/2020 от 23.01.2020 года в связи с тем, что товариществу постановление в положенный срок судом направлено не было, следовательно, товарищество заведомо было лишено права обжалования указанного постановления, а также права обращения в суд за предоставлением рассрочки уплаты штрафа.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении представитель ТСЖ «Ефим Колчина, 52б», будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя товарищества. Доводы жалобы поддерживают в полном объеме.

Представитель Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив доводы жалобы, исследовав материал административного производства, прихожу к следующему.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Сарапула Удмуртской Республики от 23.01.2020 года ТСЖ «Ефима Колчина,52Б» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Из постановления мирового судьи судебного участка № 2г. Сарапула УР от 23.01.2020 года следует, что совершение ТСЖ «Ефима Колчина, 52Б» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ выразилось в том, что ТСЖ «Ефима Колчина, 52Б», зарегистрированное по адресу: УР, г. Сарапул, ул. Ефима Колчина, 52Б, не уплатило сумму административного штрафа по постановлению административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» от 27.03.2019 года № 0281/2019, в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ является формальным, то есть ответственность наступает независимо от того, был ли уплачен штраф позднее, и независимо от причин пропуска срока уплаты.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Факт совершения ТСЖ «Ефима Колчина, 52Б» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №1231 от 12 декабря 2019 года (л.д. 4); копией постановления по делу об административном правонарушении серия № 0281/2019 от 27.03.2019 года, согласно которому ТСЖ «Ефима Колчина, 52Б» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.2 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13.10.2011 года «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (л.д. 5-6), копией уведомления о получении постановления (л.д. 13); решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.06.2019 года, которым в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул», г. Сарапул о назначении административного наказания от 27.03.2019 г. № 281/2019, вынесенного в отношении ТСЖ «Ефима Колчина, 52 Б», г. Сарапул, отказано (л.д.14); постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 12.09.2019г., которым решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.06.2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ТСЖ «Ефима Колчина, 52 Б» - без удовлетворения (л.д.17-25) и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, исследованными доказательствами судом устанавливается, что ТСЖ «Ефима Колчина, 52 Б» было обязано уплатить штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ в шестидесятидневный срок с момента вступления постановления в законную силу, то есть до 13.11.2019 г. Обязанность по уплате штрафа в установленный срок ТСЖ «Ефима Колчина, 52 Б» не выполнило, уважительных причин неуплаты штрафа не представило.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Порядок и срок давности привлечения ТСЖ к административной ответственности соблюдены.

Вина ТСЖ «Ефима Колчина, 52 Б» в совершении административного правонарушения установлена и подтверждена материалами административного дела. Наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Довод жалобы относительно того, что административный штраф был уплачен не имеет правового значения, поскольку указанное обстоятельство не привело к принятию неправильного решения, так как ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ наступает независимо от того, был ли уплачен штраф частично, либо позднее, а также независимо от причин пропуска срока уплаты.

Постановление № 0281/2019 года от 27.03.2019 года вступило в законную силу 13.09.2019 года. Отсрочка, рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания не предоставлялись.

Штраф, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленный законом срок ТСЖ «Ефима Колчина, 52Б» оплачен не был.

Доводы заявителя о том, что суд не направил постановление от 23.01.2020 года в адрес товарищества, опровергнуты материалами дела.

Так, в справочном листе дела об административном правонарушении имеется расписка представителя ТСЖ «Ефима Колчина, 52 Б» Никифорова А.Г. о получении им 31.01.2020 г. копии постановления суда от 23.01.2020 года.

Ссылка ТСЖ «Ефима Колчина,52Б» в жалобе на то, что товарищество по своей территориальности относится к судебному участку № 1 г. Сарапула, постановление вынесено мировым судьей судебного участка № 2 г. Сарапула незаконно, является несостоятельной.

В материалах дела содержится постановление Председателя Сарапульского горсуда УР Асеткина А.А., которым в период с 21.01.2020 г. по 31.01.2020 г. включительно обязанности по рассмотрению уголовных, гражданских и административных дел, иных материалов, подсудных мировому судье судебного участка № 1 города Сарапула УР возложены на мирового судью судебного участка № 2 города Сарапула Беловола А.В. (л.д.44).

Кроме того, в жалобе ТСЖ «Ефима Колчина, 52Б» содержится просьба о принятии во внимание того факта, что в связи с угрозой распространения на территории РФ коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Указом Президента РФ об объявлении в РФ нерабочих дней, платежеспособность населения на расчетный счет ТСЖ еще более ухудшилась, а, следовательно, наступили обстоятельства, вызванные коронавирусом и ТСЖ «Ефима Колчина, 52Б» утратило возможность исполнения обязательств по уплате штрафа.

Однако, вышеприведенные обстоятельства не являются основаниями для освобождения ТСЖ от административной ответственности. Доказательств наступления форс-мажорных обстоятельств Товариществом суду не представлено. Указом Президента РФ от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологическогоблагополучиянаселения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии состатьей 80Конституции Российской Федерации установлены с 4 по 30 апреля 2020 года включительно нерабочие дни ссохранениемза работниками заработной платы. Обязанность по уплате административного штрафа у товарищества возникла с 13.09.2019 г. по 13.11.2019 г., т.е. ранее ограничений, установленных Указом Президента РФ от 02.04.2020 года № 239.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование доводов жалобы заявитель также указывает на возможность применения к ТСЖ «Ефима Колчина,52Б» положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, с последующим назначением в отношении товарищества административного наказания в виде предупреждения.

Санкция ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Иные альтернативные виды административного наказания для указанного лица данная норма не предусматривает.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ - предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Категории субъектов малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», согласно которому к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В силу ч. 1 ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Из анализа данных правовых норм следует, что ТСЖ «Ефима Колчина,52Б» не может быть отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства, а, следовательно, в отношении него не могут быть применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом конкретных обстоятельств дела, установленных судом, оснований для вывода о малозначительности и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ - административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ - административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Наказание Товариществу назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, является справедливым и снижению не подлежит.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Сарапула от 23.01.2020 года соответствуют предъявляемым КоАП РФ требованиям, является законным и обоснованным, и не подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении жалобы ТСЖ «Ефима Колчина, 52Б» должно быть отказано.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Сарапула от 23.01.2020 года о привлечении ТСЖ «Ефима Колчина, 52Б» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ТСЖ «Ефима Колчина, 52Б» – без удовлетворения.

Судья С.В. Евлевских.

Копия верна: судья С.В. Евлевских.