Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1002/2013 от 15.08.2013

дело №

Решение

Именем Российской Федерации

г. Бутурлиновка ДД.ММ.ГГГГ

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего, судьи Панасенко В.И.,

при секретаре судебного заседания Левченко В.А.,

с участием истца Муравщик Б.В., его представителя адвоката Каптелова В.С.,

а также представителей ответчика КУВО «УСЗН Бутурлиновского района» Титовой И.Н. и Дроботовой Е.В., помощника прокурора Бутурлиновского района Игнатенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управлению социальной защиты населения Бутурлиновского района» о взыскании задолженности в возмещение вреда здоровью в связи с участием в действиях подразделения особого риска,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управлению социальной защиты населения Бутурлиновского района» (далее КУВО «УСЗН Бутурлиновского района») о взыскании задолженности возмещения вреда здоровью в связи с участием в действиях подразделения особого риска. Свои требования истец мотивирует тем, что он является инвалидом 2 группы вследствие заболевания, связанного с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска. Впервые инвалидность ему была установлена ДД.ММ.ГГГГ года, причина инвалидности - «общее заболевание».

ДД.ММ.ГГГГ решением экспертного совета № его заболевания и инвалидность были связаны с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и непосредственного участия в действиях подразделений особого риска.

В результате повторного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» была установлена 2 группа инвалидности бессрочно, что подтверждается справкой сер. МСЭ-012 № от ДД.ММ.ГГГГ года, причина инвалидности – «заболевание и инвалидность связаны с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и непосредственного участия в действиях подразделений особого риска».

ДД.ММ.ГГГГ Центральной комиссией Министерства обороны РФ ему выдано удостоверение серии ОРС № 001556, по которому ему гарантируются меры социальной поддержки, установленные законодательством РФ для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в подпункте «д» пункта 1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 2123-1.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в филиал КУВО «УСЗН Бутурлиновского района» с заявлением о назначении и выплате ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью. Решением № филиала КУВО «УСЗН Бутурлиновского района» ему было отказано по причине отсутствия у него специального удостоверения инвалида, дающего право на меры социальной поддержки, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 года № 607.

Считая отказ органов социальной защиты незаконным, ФИО1 просит суд признать незаконными действия органа социальной защиты населения Бутурлиновского района по отказу в назначении и выплате ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в связи с участием в действиях подразделений особого риска, обязать КУВО «УСЗН Бутурлиновского района» назначить и выплачивать ему за счет средств федерального бюджета предусмотренных на финансирование расходов, связанных с выплатой денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью.

В судебном заседании истец поддержал свои требования и настаивает на их удовлетворении.

Представитель истца, адвокат Каптелов В.С. настаивает на удовлетворении исковых требований ФИО1, при этом ссылается на то, что пунктом 2 Постановления Верховного Света Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 в первоначальной редакции, гражданам из подразделений особого риска, ставшим инвалидами, гарантировалось предоставление льгот и компенсаций, установленных статьей 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Данный закон предусматривал возмещение вреда, причиненного здоровью радиационным воздействием. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 01.03.2010 года № 296-О-П положения пункта 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (в редакции статьи 9 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) – по их конституционно-правовому смыслу, выявленному в настоящем Определении на основании ранее выраженных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, в системе действующего нормативно-правового регулирования - не препятствуют получению гражданами из подразделений особого риска, признанными инвалидами после 1 января 2005 года, ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного их здоровью радиационным излучением, вызванным испытаниями ядерного оружия либо радиационными авариями, имевшими место до вступления в силу данного Постановления. Исходя из этого ФИО1, как участник подразделений особого риска, имеет право на предоставление ему ежемесячной компенсации вреда здоровью. Он полагает, что отказ КУВО «УСЗН Бутурлиновского района» незаконно отказало ему в назначении ежемесячной денежной компенсации.

Представитель ответчика КУВО «УСЗН Бутурлиновского района» Титова И.Н. исковые требования не признала и просит в их удовлетворении отказать. В судебном заседании она показала, что истец является инвалидом 2 группы. Группа инвалидности приобретена им в результате того, что он являлся участником действий подразделений особого риска. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в филиал КУВО «УСЗН Бутурлиновского района» с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации. При этом истец ориентировался на Постановление Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска, пунктом 2 которого гражданам из подразделений особого риска, ставших инвалидами гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1-14 части 1 базового закона.

Пунктом 15 части 1 ст. 14 базового закона установлено, что выплата ВВЗ предусмотренного указанной статьей, производится органами социальной защиты населения в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Данный порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 года № 607, пунктом 5 которого в перечень документов, которые необходимо представлять в органы социальной защиты населения для выплаты денежной компенсации инвалидам, включена копия специального удостоверения инвалида. Форма специального удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, порядок и условия его выдачи утверждены Приказом МЧС России № 728, Минздравсоцразвития России № 832, Минфина России № 166 н от 08.12.2006 года «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы». В связи с тем, что истцом не было предоставлено указанное удостоверение, органом социальной защиты населения было отказано в назначении денежной компенсации.

Помощник прокурора Бутурлиновского района Игнатенко А.В. в судебном заседании полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является лицом, принимавшим непосредственное участие в действиях подразделений особого риска по п.1 п.п. «д» Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 2123-1 как непосредственный участник подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, что подтверждается удостоверением серии ОРС № 001556, выданным 12 января 2007 года Центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска.

Согласно решению экспертного совета Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что заболевание и инвалидность ФИО1 связаны с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в результате непосредственного участия в действиях подразделений особого риска.

При повторном освидетельствовании во МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена 2 группа инвалидности бессрочно, в связи с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и непосредственного участия в действиях подразделений особого риска, что подтверждается справкой МСЭ – 2012 № 1390045, выданной ДД.ММ.ГГГГ года.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ КУВО «УСЗН Бутурлиновского района» уведомило ФИО1 о том, что в назначении ежемесячной денежной компенсации ему отказано. Причина отказа: отсутствие права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.

В решении № от ДД.ММ.ГГГГ филиал КУВО «УСЗН ВО Бутурлиновского района» отказал ФИО1 в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда причиненного здоровью в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 № 607 о Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭ. В обоснование принятого решения указано, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 г. № 607 о Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, для осуществления выплаты денежной компенсации необходимо специальное удостоверение инвалида дающего право на меры социальной поддержки. Данное удостоверение отсутствует, а потому отсутствует право на указанную выплату.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 в действующей редакции, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2123-1 к гражданам из подразделений особого риска относятся непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

В пункте 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" указано, что в целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, действие Закона РСФСР от 15.05.1991 распространено на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим Постановлением.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 01.03.2010 N 296-О-П "По жалобе гражданина Б.Г. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", положения пункта 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991по их конституционно-правовому смыслу, выявленному в настоящем Определении на основании ранее выраженных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, в системе действующего нормативно-правового регулирования - не препятствуют получению гражданами из подразделений особого риска, признанными инвалидами после 01.01.2005, ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного их здоровью радиационным излучением, вызванным испытаниями ядерного оружия либо радиационными авариями, имевшими место до вступления в силу данного Постановления.

Верховный Суд РФ в п. 17.1 Постановления Пленума от 14.12.2000 N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" разъяснил, что после вступления в силу Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" его действие было распространено на некоторые категории граждан, пострадавших вследствие радиационного воздействия, не связанного с чернобыльской катастрофой. К ним, в частности, относятся граждане, принимавшие в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах.

Изменения и дополнения, расширявшие круг льгот и компенсаций, предоставляемых пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вносимые впоследствии в базовый Закон, не исключали возможность предоставления льгот и компенсаций, гарантированных этим Законом, и другим категориям пострадавших, на которые ранее было распространено действие базового Закона. Указанное, в полной мере распространяется на граждан, имеющих инвалидность, связанную с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, поскольку они по своему правовому положению в части возмещения вреда здоровью были приравнены законодателем к лицам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы (пункт 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2123-1). Учитывая эти обстоятельства, суды не вправе отказывать в удовлетворении требований названных выше категорий пострадавших вследствие радиационного воздействия о предоставлении им указанных льгот и компенсаций, но только в пределах, установленных соответствующими законами.

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, перечислены в ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон).

К указанным лицам, в соответствии с пунктом 1 и ч. 1 ст. 13 Закона относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона лицам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 728/832/166н утверждены Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (далее - Порядок).

Пункт 2 Порядка предусматривает выдачу удостоверений, в том числе: гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части 4 ст. 14 Закона.

Согласно п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением, к которому прилагаются (в зависимости от категории граждан) ряд документов, в том числе: удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы;

справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности (для инвалидов).

Таким образом, для выдачи специального удостоверения инвалида ФИО1 необходимо обратиться в уполномоченный орган, представить требуемые документы, подтверждающие его статус лица, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, ФИО1 при подаче заявления в орган соцзащиты о выплате ему денежной компенсации, не представил специальное удостоверение инвалида, а потому КУВО «УСЗН Бутурлиновского района» правомерно отказало ему в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ст. 254 ГПК РФ, подп. 1п. 1 ст. 3 ФЗ РФ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", п. 7 Приказа Минобороны РФ от 11 августа 2012 г. N 2288, ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

решил:

1. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управлению социальной защиты населения Бутурлиновского района» о признании незаконным отказа в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в связи с участием в действиях подразделения особого риска, обязании назначения и выплат ему денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием Чернобыльской катастрофы, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в месячный срок с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.И. Панасенко