Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4602/2013 ~ М-4429/2013 от 13.09.2013

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд <адрес> в составе

председательствующего Серикова В.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ООО «Волга-Сталь», ООО «ПСБ» о признании незаконным бездействия мэрии г.о. Тольятти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ООО «Волга-Сталь», ООО «ПСБ» обратились в суд с заявлением о признании незаконным бездействия мэрии г.о. Тольятти, выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставляении заявителям за выкуп в общую долевую собственность земельного участка площадью 48421 кв.м., для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 63:09:0102157:0014. Заявители просят обязать мэрию г.о. Тольятти устранить допущенное нарушение путем принятия соответствующего решения и возложении на мэрию г.о. Тольятти обязанности направить заявителям проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка по цене, равной двум с половиной процентам его кадастровой стоимости.

    В судебном заседании представитель заявителя ООО «Волга-Сталь» ФИО4, действующий на основании доверенности и заявитель ФИО10 заявленные требования поддержали, пояснив, что заявителям на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес>. Право собственности заявителей на данные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке.

    В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ и на основании абз.2 п. 2.2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» заявители ДД.ММ.ГГГГ обратились в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о приобретении права собственности за выкуп земельного участка площадью 48421 кв.м., по адресу: <адрес>, на котором расположены, принадлежащие заявителям на праве собственности объекты недвижимого имущества. Указанный земельный участок ранее был предоставлен заявителям на праве постоянного (бессрочного) пользования, а на основании распоряжения мэра <адрес> №/р от ДД.ММ.ГГГГ право постоянного (бессрочного) пользования переоформлено на право аренды, о чем заключен соответствующий договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

    До настоящего времени мэрия г.о. Тольятти не приняла решения по заявлению о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность заявителей.

    Право заявителей требовать передачи им в собственность вышеуказанного земельного участка установлено п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ.

    Пунктами 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ установлен порядок рассмотрения таких заявлений и принятия по ним решений.

    В нарушение вышеназванных правовых норм мэрий г.о. Тольятти уклоняется от принятия решения по передаче в собственность заявителей земельного участка. Данное бездействие мэрии г.о. Тольятти нарушает права заявителей, в связи с чем, просят заявленные требования удовлетворить.

    Заявители ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ООО «ПСБ» в судебное заседание не явились, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие.

    Представитель мэрии г.о. Тольятти ФИО5, действующий на основании доверенности, против удовлетворения заявления возражал, пояснив, что в адрес заявителей ДД.ММ.ГГГГ направлялось сообщение о том, что работы по существу обращения приостановлены, и будут продолжены после предоставления необходимых документов. Полагает, что заявителями пропущен, установленный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок обращения в суд с заявлением по делам об оспаривании решений и действий (Бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. На основании изложенного, просит в удовлетворении заявления отказать.

    Суд выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает, что заявление подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям.

    В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении:

1) земельных участков, находящихся в федеральной собственности, - уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Судом установлено, что ФИО6, ФИО7, ФИО8 являются собственниками объекта недвижимости- здание Лите А-Бытовые помещения. Назначение: Бытовое. Площадь 125,8 кв.м., Этажность 1, расположенное по адресу: <адрес> строение 1. Указанный объект недвижимого имущества принадлежит указанным лица на праве общей долевой собственности (по 1/3 доле), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 12-14). Указанным лица также принадлежит на праве общей долевой собственности объект недвижимого имущества- склад; назначение: нежилое помещение; площадь 1756,70 кв.м., 1 этаж, комнаты №№,9,10, 11, 12,13, расположенное по адресу: <адрес>, строение 3, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 17-19).

ФИО9 (Автух) Н.А. является собственником объекта недвижимости- здание Литер А2- Бытовые помещения. Назначение: Бытовое, площадь 159,90 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, строение 2, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д.15).

ФИО10 является собственником объекта недвижимости- нежилое помещение, состоящее из комнат на 1 этаже: комнаты №№,2,3,4,5,6,7 здание (ЛИТ. А3А4) склад. Назначение: нежилое помещение, площадь 1754,40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, строение 3, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д.16).

ООО «Волга-Сталь» является собственником здания Литер А5- материальный склад. Назначение: материальный склад, площадью 3482,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 20).

ООО «ПСБ» принадлежит на праве собственности здание Литер А6- материальный склад, площадью 1988,10 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 21).

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположены вышепоименованные объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителям, передан заявителям в аренду, что подтверждается копией распоряжения мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/р (л.д. 22), копией договора аренды и дополнительных соглашений к нему (л.д. 23-24, 32-36), выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.25-26).

ДД.ММ.ГГГГ заявители обратились в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102157:0014, расположенного по адресу: <адрес>, предоставив документы, предусмотренные соответствующим Перечнем, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 475 (л.д. 41-44).

ДД.ММ.ГГГГ мэрия г.о. Тольятти направила в адрес заявителей сообщение о приостановлении работ по рассмотрению заявления о предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что заявителями к поданному заявлению не приложено сообщение, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, и кроме того, мэрией г.о. Тольятти в порядке межведомственного взаимодействия направлены запросы в Управление Росреестра по <адрес> для получения выписки из ЕГРП на объект недвижимого имущества и земельный участок и кадастрового паспорта земельного участка.

Сообщение, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в виде отдельного документа было направлено заявителями в мэрию г.о. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-40), и было получено мэрией г.о. Тольятти, что не оспаривалось представителем мэрии г.о. Тольятти в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ заявителями было передано в мэрию г.о. Тольятти заявление о возобновлении рассмотрения вопроса о передаче земельного участка в собственность (л.д. 45-46).

Однако, до настоящего времени мэрией г.о. Тольятти заявление ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ООО «Волга-Сталь», ООО «ПСБ» о предоставлении им в собственность земельного участка по адресу: <адрес> по существу не рассмотрено. Решение о предоставлении заявителям в собственность испрашиваемого земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в собственность не принято. Из пояснений представителя мэрии г.о. Тольятти в ходе судебного заседания явствует, что вопрос о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении разрешается по существу путем вынесения соответствующего распоряжения. Указанное распоряжение по существу заявления до настоящего времени не принято. ДД.ММ.ГГГГ мэрией г.о. Тольятти в адрес заявителей было направлено извещение об очередном приостановлении рассмотрения их заявления, в котором мэрия г.о. Тольятти указывала на наличие информации о наличии на испрашиваемом в собственность земельном участке строения, не указанного заявителями и в об отсутствии сведений о собственниках данного строения, для разрешения этого вопроса мэрия г.о. Тольятти указала на направление в МП «Инвентаризатор» соответствующего запроса. Между тем, доводы указанного сообщения о наличии на земельном участке по адресу: <адрес> строения (здания), не указанного в заявлении заявителей о передаче земельного участка в собственность и приложенном к нему Сообщении, содержащем перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, а также о наличии иных собственников объектов недвижимого имущества, расположенных на данном земельном участке, какими-либо доказательствами не подтверждается. Мэрией г.о. Тольятти не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии оснований, препятствующих рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в собственность по существу ( ч. 1 ст. 249 ГПК РФ).

Действующим законодательством (ст. 36 Земельного кодекса РФ) установлен месячный срок для принятия решения по заявлению о передаче земельного участка в собственность, возможность приостановления рассмотрения такого заявления, законом не предусмотрена.

Доводы представителя мэрии г.о. Тольятти о том, что заявителями пропущен, установленный ст. 256 ГПК РФ срок для подачи заявления об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, суд находит несостоятельными, учитывая обстоятельства дела, в частности, то, что нарушение прав заявителей носит длящийся характер, а также то, что мэрией г.о. Тольятти неоднократно направлялись в адрес заявителей извещения о приостановлении рассмотрения их заявления, последнее из которых было направлено в адрес заявителей ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования заявителей о признании незаконным бездействия мэрии г.о. Тольятти, выразившееся в непринятии в установленном порядке и в установленные сроке (ст. 36 Земельного кодекса РФ) решения о предоставлении заявителям в собственность за выкуп земельного участка.

Учитывая, что право принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность или (при наличии оснований) об отказе в его предоставлении принадлежит органу местного самоуправления, т.е. в данном случае мэрии г.о. Тольятти, однако такое решение по существу поданного заявления не принято, суд полагает не подлежащими удовлетворению требований заявителей о возложении на мэрию г.о. Тольятти обязанностей по принятию решения о предоставлении заявителям земельного участка в собственность за выкуп и направлении в их адрес соответствующего договора, поскольку суд не вправе подменять собой соответствующие органы. В целях устранения нарушения прав заявителей, суд полагает необходимым возложить на мэрию г.о. Тольятти обязанность рассмотреть заявление заявителей о предоставлении им в собственность земельного участка за выкуп по существу и принять по нему соответствующее решение.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ООО «Волга-Сталь», ООО «ПСБ» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие мэрии г.о. Тольятти, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ООО «Волга-Сталь», ООО «ПСБ» о предоставлении им в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать мэрию г.о. Тольятти в десятидневный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ООО «Волга-Сталь», ООО «ПСБ» о предоставлении им в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по существу, и принять по нему решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в десятидневный срок с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: