Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-545/2014 ~ М-516/2014 от 06.06.2014

№ 2 - 545/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2014 года

Собинский городской суд Владимирской области

в составе

председательствующего              Дементьевой В.В.,

при секретаре                  Бусуриной Е.А.,

с участием

помощника Собинского межрайонного прокурора Дядькиной А.О.,

представителей ответчиков Захаровой А.А., Беловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Собинке Владимирской области дело по иску Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Собинского района, в том числе, малолетних детей, к ОАО «Владимирэнергосбыт», МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» о признании действий по ограничению подачи электроэнергии незаконными, возложении обязанности обеспечить поставку электроэнергии, обеспечить потребителей услугой горячего водоснабжения,

у с т а н о в и л:

Собинский межрайонный прокурор, выступающий в защиту неопределенного круга лиц - жителей Собинского района, в том числе, малолетних детей обратился в суд с иском к ОАО «Владимирэнергосбыт», МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» о признании действий по ограничению подачи электроэнергии котельных в <...> незаконными, возложении обязанности на ответчиков обеспечить поставку электроэнергии, обеспечить потребителей услугой горячим водоснабжением. В обоснование иска Собинский межрайонный прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки по факту отключения электроснабжения было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ответчиками был заключен договор энергоснабжения NN, согласно п. 1 которого ОАО «Владимирэнергосбыт» обязуется подавать МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» электрическую энергию и мощность, а МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» обязуется ее принять и оплатить потребляемую электрическую энергию. Пункт 2.1 договора к обязанностям ОАО «Владимирэнергосбыт» относит отпуск электрической энергии и мощности МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» в соответствии с установленным договором планом. Указанный договор является действующим, признается сторонами и исполняется. В связи с увеличением задолженности МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» перед ОАО «Владимирэнергосбыт» до <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ проведено совещание с представителями администрации Собинского района, на котором принято решение об утверждении нового графика погашения задолженности с учетом текущих платежей и ликвидации всей задолженности до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, указанный график должником не соблюдается. ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Владимирэнергосбыт» направило в адрес МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» уведомление о частичном ограничении подачи электроэнергии ДД.ММ.ГГГГ года, полном ее ограничении с ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанных котельных. ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> электроснабжение названных котельных было прекращено. Согласно сведениям, предоставленным МУП ЖКХ «ПКК Собинского района», вышеперечисленные котельные осуществляли горячее водоснабжение не только многоквартирных жилых домов, но и социально значимых объектов: <данные изъяты>» которыми заключены соответствующие договоры горячего водоснабжения. Основная масса граждан, подключенных к сетям МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» являются добросовестными потребителями, своевременно оплачивающими коммунальные услуги. Действия ОАО «Владимирэнергосбыт» по прекращению поставки ресурсов МУП ЖКХ «ПКК Собинского района», к сетям которого подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе, гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг. Обстоятельств, препятствующих поставке электрической энергии для котельных, проверкой не установлено. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с данным иском.

В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора Дядькина А.О. исковые требования поддержала в полном объеме, обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердила. Дополнительно суду пояснила, что МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» имеет намерение перечислить ОАО «Владимирэнергосбыт» около двух миллионов рублей в счет оплаты долгов за потребленную электроэнергию, ими направлено гарантийное письмо, долг будет погашен в полном объеме. Ссылку ОАО «Владимирэнергосбыт» на отсутствие брони на объекты социальной значимости считает несостоятельной, поскольку основанием для предъявления иска прокурор указывает на невозможность одностороннего отключения энергоресурсов в любом случае, если конечным потребителем являются добросовестные потребители. В данном случае наличие или отсутствии акта брони это уже дело самого предприятия, которое будет устранено в дальнейшем и эти акты будут согласованы. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «Владимирэнергосбыт» Захарова А.А. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» не выполняет свои обязательства по оплате по договору энергоснабжения с ОАО «Владимирэнергосбыт», которое осуществляет покупку электроэнергии на оптовом рынке, о чем свидетельствуют решения Арбитражного суда Владимирской области о взыскании задолженности. Задолженность МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>. Ссылаясь на положения п. 3 ст. 523 ГК РФ, п. 2.2.8 заключенного договора и п. 48 гл. 1 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, считает, что ОАО «Владимирэнергосбыт» вправе вводить полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии без согласования с потребителем, предварительно уведомив его. ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Владимирэнергосбыт» направило в адрес МУП ЖКХ Собинского района» уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии в случае неоплаты задолженности по договору, но в указанный срок оплата задолженности произведена не была, в настоящее время задолженность не погашена. Полученные денежные средства от добросовестно оплачивающих коммунальные услуги граждан МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» в адрес ОАО «Владимирэнергосбыт» своевременно и в полном объеме не перечисляет. Обязанность по своевременной и определенного качества поставке коммунального ресурса в виде горячего водоснабжения перед потребителями <...> взял на себя МУП ЖКХ «ПКК Собинского района», у ОАО «Владимирэнергосбыт» договорные отношения с потребителями отсутствуют, ответственность перед указанными лицами общество не несет. В нарушение п. 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, у МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» отсутствует акт согласования аварийной брони, в связи с чем, оно несет ответственность, в том числе, перед третьими лицами за последствия, вызванные применением ограничения режима потребления. В адрес ОАО «Владимирэнергосбыт» поступило письмо от МУП ЖКХ «ПКК Собинского района», что поступлении денежных средств в размере <данные изъяты> на счет предприятия, <данные изъяты>. из них будут перечислены в счет погашения задолженности за электроэнергию, но письмо не подтверждено гарантиями. На момент рассмотрения спора в суде на отключенные котельные подача электроэнергии не возобновлена. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» Белова Ю.А. в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО «Владимирэнергосбыт» были перечислены <данные изъяты>, денежные средства в размере <данные изъяты> рублей будут перечислены в течение следующей недели. МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» готово предоставить потребителям всеми коммунальными услугами при условии, что ОАО «Владимирэнергосбыт» возобновит подачи электроэнергии на перечисленные объекты. Полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, так как затронуты интересы потребителей.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, исковые требования прокурора поддерживает (л.д. 85).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования Собинского межрайонного прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Реализация гражданами права на жилище, гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации, включает и получение ими коммунальных услуг надлежащего качества.

К коммунальным услугам законодательство (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации) относит горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение).

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии со статьей 541 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.

На основании пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами о порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу пунктов 1, 7 статьи 38 Федерального закона № 35 - ФЗ от 26 марта 2003 года «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе, его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством и соглашением сторон обязательства. Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе, его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями. Указанный порядок обеспечивает запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Пункт 2 Основных положений устанавливает, что «субъекты розничных рынков» - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

«Покупатель» - покупатель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях ее продажи, а также исполнитель коммунальных услуг, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению, а также в случае отсутствия централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения - в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - исполнитель коммунальной услуги).

В соответствии с пунктами 18, 20 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442, в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе, перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

Приложение к настоящим Правилам определяет категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экологическим, экономическим и социальным последствиям, в п. п. 1, 5 которого указаны медицинские и образовательные учреждения.

Судом установлено, что на территории муниципальных образований сельских поселений <...> предоставление коммунальных услуг, в т.ч. горячего водоснабжения, гражданам и организациям, среди которых есть <данные изъяты>, осуществляется МУП ЖКХ «ПКК Собинского района», которое, в свою очередь, приобретает электрическую энергию для предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению населения у ОАО «Владимирэнергосбыт». Данные обстоятельства подтверждаются представленными суду договорами горячего водоснабжения (л.д. 18 - 78).

МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» приобретает электроэнергию у ОАО «Владимирэнергосбыт» по договору энергоснабжения NN от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно п. 1 которого ОАО «Владимирэнергосбыт» обязуется подавать МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» электрическую энергию и мощность, а МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» обязуется ее принять и оплатить потребляемую электрическую энергию. Пункт 2.1 договора к обязанностям ОАО «Владимирэнергосбыт» относит отпуск электрической энергии и мощности МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» в соответствии с установленным договором планом (л.д. 11 – 14). Указанный договор является действующим, признается сторонами и исполняется.

МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» потребленную электроэнергию оплачивает ОАО «Владимирэнергосбыт» не в полном объеме, что сторонами не оспаривается и подтверждается справкой о расчетах за потребленную электроэнергию (л.д. 127).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» имело задолженность по оплате за потребленную электроэнергию перед ОАО «Владимирэнергосбыт» в размере <данные изъяты>, в связи с чем, в этот день ОАО «Владимирэнергосбыт» было направлено МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» уведомление о том, что в случае непогашения задолженности по оплате до ДД.ММ.ГГГГ будет введено частичное ограничение подачи электроэнергии, а в случае неоплаты указанной в уведомлении задолженности в течение последующих 3 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ будет произведено полное ограничение режима потребления электроэнергии путем отключения всех объектов (л.д. 128).

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Владимирэнергосбыт» произведено частичное с ДД.ММ.ГГГГ ограничение режима потребления электроэнергии котельных в <...> (л.д. 10).

В связи с невыполнением МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» обязательств в части оплаты потребленной электроэнергии ответчиком ОАО «Владимирэнергосбыт» было введено полное ограничение режима потребления электроэнергии вышеуказанных котельных, что привело к остановке работы котельных и прекращению в полном объеме подачи горячей воды в жилой фонд и административные здания сельских поселений <...>.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, вышеперечисленные котельные осуществляли горячее водоснабжение и многоквартирных жилых домов, и социально значимых объектов: детских садов, школ, медицинских учреждений (л.д. 95 – 102).

Таким образом, потребителями коммунальной услуги горячего водоснабжения от указанных котельных являются, в том числе, граждане Российской Федерации, своевременно и в полном объеме выполняющие свои обязательства по оплате предоставленной коммунальной услуги.

Из анализа вышеприведенных норм в их системном толковании не следует вывод о том, что в отношении граждан, добросовестно производящих платежи по коммунальным услугам, возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии из-за наличия долга между организациями, состоящими в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии и поставкой горячей воды.

При этом потребляемая электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса подачи в жилой фонд и социально значимые объекты, в т.ч. школы, детские сады, медицинские учреждения, горячей воды, следовательно, ограничение подачи электроэнергии на котельные исключает возможность обеспечения населения горячим водоснабжением, что создает неблагоприятные последствия для граждан, которые не являются участниками отношений между хозяйствующими субъектами.

Доказательств наличия у МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» других источников электроэнергии, материалы дела не содержат, в связи с чем, суд полагает, что у ОАО «Владимирэнергосбыт» не имелось оснований для введения режима полного ограничения подачи электроэнергии на котельные в <...>

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ограничение режима потребления электроэнергии произведено без соблюдения приведенных выше положений статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» и пунктов 18, 20 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, то есть является незаконным.

На момент рассмотрения дела электропитание на котельные не поступает, горячее водоснабжение не возобновлено. Обстоятельств, препятствующих поставке электрической энергии для котельных, судом не установлено.

Таким образом, действиями ОАО «Владимирэнергосбыт» по введению режима полного ограничения потребления электрической энергии путем отключения котельных от питающих центров были нарушены права неограниченного круга лиц - граждан, являющихся конечными потребителями коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения и добросовестно оплачивающих потребленную тепловую энергию, что также свидетельствует о незаконности этих действий.

При этом МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» не имеет иной возможности на предоставление гражданам коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения. Иных альтернативных источников электрической энергии, за счет которых могла бы быть возобновлена работа отключенных ответчиком ОАО «Владимирэнергосбыт» от электропитания котельных, не имеется.

При изложенных обстоятельствах отсутствие договорных отношений по поставке коммунального ресурса в виде горячего водоснабжения между ОАО «Владимирэнергосбыт» и потребителями правового значения для рассматриваемого спора не имеет, в связи с чем, доводы представителя ОАО «Владимирэнергосбыт» в указанной части суд признает несостоятельными.

Взаимоотношения ответчика ОАО «Владимирэнергосбыт» с его контрагентами по заключенным договорам, в том числе, наличие у МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» задолженности по оплате приобретенной электрической энергии, не могут служить законным основанием для нарушения прав граждан, а также для освобождения ОАО «Владимирэнергосбыт» от обязательств, вытекающих из договоров энергоснабжения, в связи с чем, ссылку представителя ОАО «Владимирэнергосбыт» на условия заключенного договора, предусматривающие полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии, суд признает несостоятельной.

Право на введение ответчиком ОАО «Владимирэнергосбыт» ограничения режима электропотребления не может носить безусловный характер и приводить к нарушению прав граждан в жилищно-коммунальной сфере.

Из изложенного следует, что и при наличии задолженности по оплате электроэнергии со стороны компании, состоящей с энергоснабжающей организацией в договорных отношениях, должна быть обеспечена бесперебойная подача добросовестным потребителям коммунальных ресурсов надлежащего качества и в необходимых объемах.

При таких обстоятельствах суд признает исковые требования прокурора о признании действий ОАО «Владимирэнергосбыт» по ограничению подачи электроэнергии незаконными, возложении обязанности на ОАО «Владимирэнергосбыт» обеспечить поставку электроэнергии для МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» в объемах, предусмотренных договором, возложении обязанности на МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» обеспечить потребителей услугой горячего водоснабжения в необходимом объеме законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Предъявление иска Собинским межрайонным прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлено реализацией предоставленных ему статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полномочий и не является вмешательством в хозяйственную деятельность юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

В ходе рассмотрения дела возражений относительно возможности обращения решения к немедленному исполнению, указанному в исковом заявлении, от ответчиков не поступило, в связи с чем, данное заявление Собинского межрайонного прокурора суд полагает необходимым удовлетврить.

Удовлетворяя заявление Собинского межрайонного прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд исходит из исключительности установленных судом обстоятельств по прекращению подачи электроэнергии на котельные и прекращению горячего водоснабжения граждан и социально значимых объектов, что свидетельствует о грубом и массовом нарушении прав граждан, и полагает, что замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для лиц, в интересах которых предъявлен иск.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Поскольку прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении с иском в суд от уплаты государственной пошлины освобожден, суд признает необходимым взыскать с ответчиков государственную пошлину в сумме <данные изъяты>

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Собинского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе малолетних детей, к ОАО «Владимирэнергосбыт», МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» удовлетворить.

Признать действия ОАО «Владимирэнергосбыт» по ограничению подачи электроэнергии МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» незаконными.

Обязать ОАО «Владимирэнергосбыт» обеспечить поставку электроэнергии для МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» в объемах, предусмотренных договором.

Обязать МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» обеспечить потребителей услугой горячего водоснабжения в необходимом объеме.

Взыскать с ОАО «Владимирэнергосбыт», МУП ЖКХ «ПКК Собинского района» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> с каждого.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: В.В. Дементьева