Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5905/2017 ~ М-5455/2017 от 09.06.2017

                                                                                                                                              Дело № 2-5905/17

                                                                           РЕШЕНИЕ

       именем Российской Федерации

04 июля 2017 года                                                                                                                       г.Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области,

В составе:

Председательствующего судьи       Гоковой И.В.,

    При секретаре                                  Шерове Р.Н.

С участием помощника прокурора Пнева А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Благовещенска, действующего в интересах Витьман В. В. к администрации города Благовещенска о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора специализированного найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Благовещенска в порядке ст. 45 ГПК РФ предъявил иск в интересах лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Витьман В.В. к администрации города Благовещенска о предоставлении жилого помещения на условиях договора специализированного найма жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что Витьман В.В., *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать Витьман А.В., отец Витьман В.М. решением Мазановского районного суда Амурской области от 02.12.1997 года лишены родительских прав. 20.07.2011 года Витьман А.В. умерла, 03.10.2012 года умер Витьман В.М. Жилье, закрепленное за истцом, находящееся по адресу: *** не сохранено. Постановлением главы администрации Мазановского района Амурской области №148 от 22.04.2009 года Витьман В.В. принята н учет для получения жилья как сирота, постановлением №17 от 19.01.2015 года снята с учета. Витьман В.В. обучалась в ГПО АУ «Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства» с 01.09.2014 года по 24.06.2016 года. Ей присвоена квалификация штукатур 3 разряда, маляр 3 разряда. Выданы свидетельства о профессии рабочего. Постановлением администрации города Благовещенска №1081 от 11.03.2015 года Витьман В.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время истец проживает в комнате №*** по пер. *** г.Благовещенска на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением, заключенного с МУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр». В марте 2017 года от Витьман В.В. в администрацию г.Благовещенска поступило заявление о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Жилое помещение истцу предоставлено не было в связи с отсутствием в собственности муниципального образования города Благовещенска жилых помещений специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам, из их числа. До настоящего времени истец не обеспечена жилым помещением, чем нарушается ее право на жилище администрацией города Благовещенска. Указанные действия ответчика свидетельствуют о нарушении положений федерального законодательства, гарантирующего социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании изложенного, просит суд обязать администрацию города Благовещенска предоставить Витьман В.В. жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 14.06.2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области.

В судебном заседании помощник прокурора настаивал на исковых требованиях, подтвердив изложенные в иске доводы.

В судебное заседание не явились: истец Витьман В.В., представитель ответчика администрации города Благовещенска, представители третьих лиц Министерства финансов Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили. Представитель ответчика о рассмотрении дела в свое отсутствие просит в возражениях на иск. Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся доказательствам.

Представитель ответчика администрации города Благовещенска в возражениях на иск просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований ввиду их необоснованности. В обоснование указывает следующие обстоятельства. На момент предъявления иска не подтверждена нуждаемость истца в жилом помещении. Из положений статьи 4.1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2013 года. Витьман В.В. принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, материалы учетного дела направлены в Министерство социальной защиты населения Амурской области для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку в муниципальную собственность в рамках реализации Постановления Правительства Амурской области от 16 ноября 2012 года № 660 «Об утверждении Программы мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2013 – 2015 годы» не переданы жилые помещения, построенные и приобретенные субъектом – Амурской областью, предоставить жилое помещение истцу в настоящее время не представляется возможным. Лимиты бюджетных обязательств, доведенные до муниципального образования города Благовещенска не покрывают потребность администрации города Благовещенска на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, что в настоящее время препятствует Витьман В.В. реализовать право на получение жилого помещения по договору специализированного найма. Главный распорядитель бюджетных средств (Министерство социальной защиты населения Амурской области) не исполняет свои полномочия по финансированию переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в требуемом объеме. В настоящее время действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению во внеочередном порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, оснований для возложения на администрацию города Благовещенска обязанности по обеспечению истца жилым помещением вне соответствующей очереди среди данной категории лиц, нуждающихся в жилом помещении и включенных в соответствующий список не имеется.

Выслушав доводы помощника прокурора, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением администрации города Благовещенска №1081 от 11.03.2015 года Витьман В.В. принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с составом семьи 1 человек.

25.02.2016 года Витьман В.В. обратилась в администрацию города Благовещенска с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в рамках Закона Амурской области от 11.04.2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов 17.03.2016 года в адрес заявителя был направлен ответ исх. 06-09/1575, в котором было указано, что в настоящее время в собственности муниципального образования отсутствуют жилые помещения специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В рамках настоящего гражданского дела прокурором города Благовещенска ставится вопрос о предоставлении жилого помещения Витьман В.В. по договору специализированного найма как лицу, поставленному на учет органом местного самоуправления по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку указанное жилое помещение до настоящего времени истцу не предоставлено.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса о порядке реализации права на бесплатное предоставление жилого помещения отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 указанной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 Закона).

Поскольку Витьман В.В., как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поставлена на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, и принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма не реализовала, на него распространяется действие положений ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ).

По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Данная позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики ВС РФ за первый квартал 2011 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 1 июня 2011 года, из которого следует, что основанием возникновения права на предоставление жилого помещения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются юридические факты, определенные жилищным законодательством, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что Витьман В.В., *** года рождения, относится к категории детей-сирот.

Определением Мазановского районного суда Амурской области от 02.12.1997 года Витьман В.М., Витьман А.В. лишены родительских прав в отношении Витьман В.В.

20.07.2011 года мать истца Витьман А.В. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-ОТ №*** от 09.02.2012 года, выданным отделом ЗАГС по Мазановскому району управления ЗАГС Амурской области.

03.10.2012 года умер отец истца Витьман В.М., что подтверждается свидетельством о смерти серии I-ОТ №*** от 08.10.2012 года, выданным отделом ЗАГС по Мазановскому району управления ЗАГС Амурской области.

Постановлением администрации Мазановского района Амурской области №148 от 22.04.2009 года Витьман В.В. признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди, и включена в список на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением администрации Мазановского района Амурской области №17 от 19.01.2015 года Витьман В.В. снята с учета в Мазановском районе в качестве не имеющей закрепленного жилья.

Постановлением администрации города Благовещенска №1081 от 11.03.2015 года Витьман В.В. принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с составом семьи 1 человек.

28.06.2013 года Витьман В.В. окончила ГОАУ НПО Амурской области «Профессиональный лицей сервиса и торговли» г.Благовещенска, что подтверждается свидетельством 28 СКА 0007301 от 28.06.2013 года.

24.06.2014 года Витьман В.В. освоила программу профессионального обучения по профессии швея, о чем ей выдано свидетельство о профессии рабочего СПР 0043071 от 24.06.2014 года.

30.06.2015 года Витьман В.В. освоила программу профессионального обучения по профессии маляр строительный, о чем ей выдано свидетельство о профессии рабочего 3324280429727 от 23.06.2016 года.

23.06.2016 года Витьман В.В. освоила программу профессионального обучения по профессии штукатур, о чем ей выдано свидетельство о профессии рабочего 3324280224684 от 30.06.2015 года.

В настоящее время на основании договора №01 безвозмездного пользования жилым помещением от 05.04.2017 года истец проживает по адресу: *** (общежитие). По указанному адресу Витьман В.В. зарегистрирована по месту пребывания на срок с 28.04.2017 года по 29.04.2018 года.

Недвижимого имущества в собственности не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии сведений в ЕГРН от 21.06.2017 года №28/101/909/2017-7035.

С учетом того обстоятельства, что Витьман В.В. в 2016 году окончила обучение в учебном заведении, достигла возраста 18 лет, суд приходит к выводу, что у нее, как нуждающейся в жилом помещении, после окончания образовательного учреждения и по достижении 18-летнего возраста возникло, в соответствии со ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей в настоящее время), право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а у администрации города Благовещенска возникла обязанность предоставить истцу жилое благоустроенное помещение на условиях специализированного найма.

Судом также учитывается своевременность обращения истца к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения, отсутствие в собственности и по договору социального найма иных пригодных для проживания жилых помещений, утрату государственного обеспечения в связи с окончанием обучения истца в образовательном учреждении.

Доводы ответчика о нарушении прав иных внеочередников детей-сирот, состоящих на учете нуждающихся, посредством обеспечения вне очереди истца жилым помещением и ограниченные возможности местного бюджета, суд не может принять во внимание, поскольку гарантированное государством право на обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, не связанных с ранее реализованным правом на улучшение жилищных условий лицами льготной категории. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении государственных обязательств - отсутствие достаточного финансирования.

Следовательно, требования прокурора города Благовещенска о возложении на администрацию города Благовещенска обязанности предоставить Витьман В.В. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Благовещенска удовлетворить.

Обязать администрацию города Благовещенска предоставить Витьман В. В., *** года рождения, жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенск, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору специализированного найма жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд, через Благовещенский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                                                   И.В. Гокова

Решение в окончательной форме принято 10.07.2017 года