Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-54/2016 (12-442/2015;) от 01.12.2015

дело №

Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г. Пушкино, М.О.

Судья Пушкинского городского суда Московской области Курлаева И.В., с участием защитника Агапова А.А. – представителя по доверенности Смирнова В.П., рассмотрев жалобу должностного лица ООО «Автотрэвэл+» – директора Агапова А. А. на постановление <адрес> заведующего территориальным отделом № УРАТК Министерства транспорта <адрес> Третьякова А.Л. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.<адрес> №-ОЗ от <дата> «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в <адрес>»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением <адрес> заведующего территориальным отделом № УРАТК Министерства транспорта <адрес> Третьякова А.Л. от <дата> Агапову А.А., являющемуся должностным лицом ООО «Автотрэвэл+», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.<адрес> №-ОЗ от <дата> «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в <адрес>».

В постановлении указано, что <дата> в 12 час. 52 мин. на остановочном пункте «<адрес>» выявлено нарушение правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, а именно: водитель автобуса марки «ПАЗ 320402-05» гос.рег.знак ЕО 398 50, принадлежащего ООО «Автотрэвэл+», Наумов А.А. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № «<адрес> – <адрес>)» транспортным средством, необорудованным терминалом, обеспечивающим пассажиру возможность безналичной оплаты проезда с использованием единой транспортной карты. Агапов А.А., являясь должностным лицом, ответственным оборудование транспортных средств ООО «Автотрэвэл+» терминалами, обеспечивающими пассажиру возможность безналичной оплаты проезда с использованием единой транспортной карты (ЕТК). В результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей нарушил требование ч. 1 ст. <адрес> №-ОЗ от <дата> «Об организации транспортного обслуживания населения на территории <адрес>», ответственность за которое установлена ст. 10.<адрес> №-ОЗ от <дата> «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в <адрес>».

Не согласившись с указанным постановлением Агапов А.А. обратился в суд с жалобой, ставя вопрос об отмене постановления, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии заявителя и о составлении протокола об административном правонарушении он не был надлежащим образом извещен. На момент проведения <дата> проверки трехмесячный срок, установленный ст. <адрес> от <дата> №-ОЗ, не истек. Также указал, что доказательства технологического подключения перевозчика ООО «Автотрэвэл+» к системе обеспечения безналичной оплаты проезда (далее СОБОП) на момент проверки и акт о подключении его к СОБОП в материалах дела отсутствуют. Статья 10.<адрес> №-ОЗ введена <адрес> от <дата> №-ОЗ, вступившим в силу <дата> через десять дней со дня его официального опубликования <дата> на официальном Интернет-портале <адрес>, в связи с чем, по мнению заявителя, у него отсутствовала реальная возможность для соблюдения требований законодательства, предусматривающих возможность обеспечения безналичной оплаты проезда с использованием единой транспортной карты.

Агапов А.А. в суд не явился, дело рассмотрено с участием его защитника – представителя по доверенности Смирнова В.П.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, нахожу постановление <адрес> заведующего территориальным отделом № УРАТК Министерства транспорта <адрес> Третьякова А.Л. от <дата> подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьей ст. 10.<адрес> №-ОЗ от <дата> «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в <адрес>» (в редакции Закона МО от <дата> №-ОЗ) была предусмотрена административная ответственность за выпуск на маршрут (маршруты) регулярных перевозок транспортного средства, не обеспечивающего пассажиру возможность безналичной оплаты проезда с использованием единой транспортной карты.

Частью 2 ст. <адрес> №-ОЗ установлено, что перевозчик пассажиров обязан: выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и <адрес>, правовыми актами органов местного самоуправления и муниципальных образований <адрес>, условиями заключенных договоров; соблюдать требования иных нормативных правовых актов Российской Федерации, <адрес> и органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>.

В соответствии с <адрес> №-ОЗ и постановлением <адрес> от <дата> № «О создании системы обеспечения безналичной оплаты проезда <адрес> «Единый транспортный билет <адрес>» <адрес> постановлением от <дата> № утвердило Порядок функционирования системы обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на общественном транспорте <адрес>, учета проданных билетов и совершенных поездок (далее Порядок).

Указанным Порядком определены правила и условия взаимодействия сторон, возникающие при осуществлении оплаты проезда на общественном транспорте в <адрес> по маршрутам регулярных перевозок по тарифам, утвержденным <адрес> и самими перевозчиками, с использованием электронных средств платежа, регулирует вопросы формирования, использования и прекращения действия приобретаемых с их помощью билетов в электронном виде.

Под системой обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на общественном транспорте <адрес>, учета проданных билетов и совершенных поездок (далее СОБОП) в данном Порядке понимается технологический комплекс, обеспечивающий возможность использования электронных средств платежа для оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на общественном транспорте <адрес>, осуществления безналичных расчетов, учета проданных билетов и совершения поездок.

Согласно Порядку в состав участников системы входят в том числе организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие выполнение перевозок пассажиров и багажа на маршрутах регулярных перевозок <адрес> по регулируемым тарифам, утвержденным <адрес>, и нерегулируемым тарифам, утверждаемым самими перевозчиками.

Все участники СОПОБ подключаются к ней за счет собственных средств на основе утвержденных Министерством транспорта <адрес> и Министерством государственного управления информационных технологий и связи <адрес> технических условий подключения к СОПОБ и протоколов обмена данными с ее использованием.

В рамках созданной системы пользователям обеспечиваются возможности безналичной оплаты проезда на общественном транспорте <адрес>, в том числе оплата проезда с использованием единой транспортной карты (далее ЕТК).

Перевозчики имеют право добровольно стать участником СОПОБ, заключив договор с оператором системы и с момента вступления в силу заключенных с оператором системы договора обязуются в том числе: обеспечить за свой счет подключение к СОПОБ в соответствии с техническими условиями и обучение сотрудников ее использованию; обеспечить установку и функционирование на всех транспортных средствах, используемых для перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок, Терминалов оплаты за свой счет или за счет средств оператора СОПОБ в соответствии с условиями договоров; предоставить пользователям на всех транспортных средствах Перевозчиков, используемых для перевозки пассажиров и багажа на маршрутах регулярных перевозок <адрес>, возможность приобретения ЕТК, а также использования для оплаты проезда разрешенных в рамках СОПОБ электронных средств платежа.

Таким образом, обязанность перевозчика предоставить пользователям возможность использования для оплаты ЕТК, возникает с момента заключения договора присоединения к СОПОБ.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства, заключения ООО «Автотрэвэл+» договора присоединения к СОПОБ, также не представлено доказательств, свидетельствующих о технологическом подключении ООО «Автотрэвэл+» к СОПОБ на момент проведения проверки <дата>.

В соответствии с ч. 1 ст. <адрес> №-ОЗ (в редакции <адрес> от <дата> №-ОЗ) Транспортные средства, выпускаемые на маршрут для осуществления перевозок пассажиров и багажа, должны находиться в технически исправном состоянии, обеспечивать безопасность дорожного движения, бесперебойную работу и возможность безналичной оплаты проезда с использованием единой транспортной карты и соответствовать обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами <адрес>.

Однако, в силу ст. <адрес> от <дата> №-ОЗ Заключенные до вступления в силу настоящего Закона договоры на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего Закона в течение трех месяцев с даты вступления в силу настоящего Закона.

<адрес> от <дата> №-ОЗ, вступивший в силу <дата>, установил переходный период в течение трех месяцев, который заканчивался <дата>.

С учетом приведенных выше норм <адрес> обязанность перевозчика ООО «Автотрэвэл+» по обеспечению возможности использования для оплаты ЕТК возникла с <дата>.

    Таким образом, на момент проверки <дата> такая обязанность у ООО «Автотрэвэл+» отсутствовала, соответственно Агапов А.А. как должностное лицо имел право выпустить на маршрут указанное выше транспортное средство без установленного Терминала, обеспечивающего возможность безналичной оплаты проезда с использованием ЕТК.

Кроме того, в ст. 10.<адрес> №-ОЗ от <дата> «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в <адрес>» <адрес> от <дата> №-ОЗ внесены изменения, вступившие в силу с <дата>, согласно которым редакция ст. 10.3, предусматривающая административную ответственность за выпуск на маршрут (маршруты) регулярных перевозок транспортного средства, не обеспечивающего пассажиру возможность безналичной оплаты проезда с использованием единой транспортной карты, утратила силу. Внесенные в указанную стать изменения не предусматривают административную ответственность за выпуск на маршрут (маршруты) регулярных перевозок транспортного средства, не обеспечивающего пассажиру возможность безналичной оплаты проезда с использованием единой транспортной карты.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенных обстоятельств, постановление <адрес> заведующего территориальным отделом № УРАТК Министерства транспорта <адрес> Третьякова А.Л. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.<адрес> №-ОЗ от <дата> «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в <адрес>», в отношении Агапова А.А., подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях Агапова А.А. состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление <адрес> заведующего территориальным отделом № УРАТК Министерства транспорта <адрес> Третьякова А.Л. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.<адрес> №-ОЗ от <дата> «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в <адрес>» в отношении Агапова А. А. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: