Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-2211/2015 (2-15940/2014;) ~ М-15455/2014 от 09.12.2014

Дело № №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ                                                                       г. Петропавловск-Камчатский

        Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе

    председательствующего судьи Меллер А.В.,

    при секретаре ФИО7,

    с участием истца ФИО3, представителя истца ФИО9, представителя ответчиков ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, о признании права на приватизацию жилого помещения, возложении обязанности заключить договор приватизации,

УСТАНОВИЛ:

     Истец обратилась в суд с иском к ответчику Департаменту управления жилищным фондом администрации ПКГО о признании незаконным решения руководителя Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в исключении из состава специализированного жилищного фонда и приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> признании за истцом права на приватизацию указанного жилого помещения, и возложении обязанности заключить с ней договор приватизации жилого помещения. В обоснование исковых требований сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ с ней был заключен договор найма жилого помещения, согласно которому ей на период работы в <данные изъяты> было предоставлено в пользование жилое помещение – <адрес> в <адрес>, общей площадью 16,1 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО14 и Комитетом по управлению имуществом ПКГО был заключен новый договор найма указанного жилого помещения, согласно которому оно предоставлено истцу и членам её семьи ФИО13, сыну Е. на время её работы <данные изъяты> ФИО8». Согласно Постановлению Главы ПКГО № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отнесена к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. По настоящее время истец совместно с членами семьи вынуждена занимать жилое помещение в несколько раз меньше нормы предоставления жилых помещении в г. Петропавловске-Камчатском. Иного жилого помещения у них не имеется, возможность приобретения жилого помещения за собственные средства отсутствует. Также указала, что в секции, где она проживает имеется комната <адрес> которая в установленном законом порядке гражданам для проживания не предоставлена. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о заключении с ней договора найма жилого помещения на <адрес> в указанном доме. ДД.ММ.ГГГГ руководителем Департамента управления жилищным фондом администрации ПКГО ей было сообщено, что для заключения договора найма ей необходимо встать на учет в качестве малоимущего гражданина, нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 и члены её семьи признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма. На повторное заявление, ДД.ММ.ГГГГ ей вновь было отказано в заключении договора найма на <адрес>, поскольку секция № в данном доме не является коммунальной квартирой, а относится к специализированному жилищному фонду, в связи с чем оснований для предоставления её в порядке ст. 59 ЖК РФ, не имеется. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 обратилась с заявлением об исключении из состава специализированного жилищного фонда жилого помещения – <адрес> и даче согласия на приватизацию. Решением руководителя Департамента управления жилищным фондом администрации ПКГО № от ДД.ММ.ГГГГ в исключении из состава специализированного жилищного фонда и приватизации указанного жилого помещения, ей было отказано. Полагая, что данный отказ нарушает её права и свободы, просит признать его незаконным, а также признать за ней право на приватизацию жилого помещения, возложить обязанность заключить с ней договор приватизации.

В ходе судебного разбирательства истец требование о признании за ней права на приватизацию жилого помещения по <адрес> в <адрес> и возложении обязанности заключить с ней договор приватизации предъявила и к собственнику жилого помещения - Петропавловск-Камчатскому городскому округу, в связи с чем, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

В судебном заседании представитель истца ФИО9, действующая на основании доверенности с полным объемом прав, исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что согласно п. 5 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42, к служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры, и не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений. В <адрес> находится также комната <адрес> которая является комнатой в коммунальной квартире, имеющей общий коридор, санузел с комнатой <адрес> В связи с чем, комната <адрес> предоставленная истцу не может являться служебным жилым помещением, поскольку у данных комнат разные владельцы. На основании этого считает, что оснований для включения данной комнаты в состав специализированного жилищного фонда не имелось.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО10, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, ссылаясь на постановление Главы ПКГО № от ДД.ММ.ГГГГ, которым комната № «а» в <адрес> отнесена к специализированному жилью, о чем истцу при заключении договора найма было известно<адрес> в указанном доме использовалась ФИО15, который в ДД.ММ.ГГГГ выехал на другое постоянное место жительства. В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ семья истца признана в установленном законом порядке малоимущей и принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем, жилое помещение по договору социального найма ей будет предоставлено в порядке очередности.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в ходе судебного разбирательства многоквартирный <адрес> в <адрес> является муниципальной собственностью. Постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение – комната № «а» <адрес>, позиция 145, жилой площадью 12,1 кв.м., – включена в состав специализированного жилищного фонда – жилые помещения в общежитиях (л.д. 16).

На основании договора найма № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между директором УМП «Горизонт» и ФИО11 последней предоставлено в пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> на время работы в <данные изъяты> (л.д. 11, 12).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО14 и Комитетом по управлению имуществом ПКГО был заключен договор найма жилого помещения в общежитии – <адрес>, согласно которому оно предоставлено истцу и членам её семьи ФИО13, сыну Е. на время работы ФИО14 в <данные изъяты>» (л.д. 13-15).

Согласно поквартирной карточке ФИО3 зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Департамента управления жилищным фондом администрации ПКГО ФИО3 и члены её семьи Е., ФИО13 признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 обратилась с заявлением к Главе Администрации ПКГО об исключении из состава специализированного жилищного фонда жилого помещения – <адрес> и даче согласия на приватизацию, ссылаясь на ст. 7 ФЗ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», согласно которой к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным и муниципальным предприятиям, учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма (л.д. 34-35).

Решением руководителя Департамента управления жилищным фондом администрации ПКГО № от ДД.ММ.ГГГГ в исключении из состава специализированного жилищного фонда и приватизации указанного жилого помещения, ей было отказано, поскольку комната 206 «а» в доме 18 по улице Бохняка на основании Постановления администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ включена в состав специализированного жилищного фонда и предоставлена истцу на период её трудовых отношений в <данные изъяты>» (л.д. 36-37).

В силу ст.ст.92, 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития представляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

В соответствии с ч.2 ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлен уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Постановление главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого помещения комнаты № «а» <адрес> в <адрес> специализированным, принятое в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий, решение о предоставлении его истцу, договор найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке истцом не оспаривались и незаконными не признаны.

Исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда в соответствии со ст. 92 ЖК РФ, а также п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42, производится лишь по решению органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.             Право на исключение спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда принадлежит администрации в лице Департамента управления жилищным фондом администрации ПКГО, компетенция которого определена Положением о Департаменте управления жилищным фондом администрации ПКГО.

Письмом руководителя Департамента управления жилищным фондом администрации ПКГО № от ДД.ММ.ГГГГ в исключении из состава специализированного жилищного фонда и приватизации указанного жилого помещения, истцу было отказано, поскольку комната 206 «а» в доме 18 по улице Бохняка на основании Постановления администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ включена в состав специализированного жилищного фонда и предоставлена истцу на период её трудовых отношений в <данные изъяты>

В силу п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Пользуясь своим правом, орган местного самоуправления отказал в исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Заявляя требование о признании решения незаконным истец ссылается на ст. 7 ФЗ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», полагая, что в силу указанной нормы к правоотношениям, сложившимся между Администрацией Петропавловск - Камчатского городского округа и ней по пользованию спорным жилым помещением подлежат применению нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Вместе с тем, согласно ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее Закон) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 года N 425-О-О, было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.

Судом установлено, что на момент предоставления спорного жилого помещения в пользование ФИО14 она не состояла в трудовых отношениях с наймодателем, доказательств передачи жилого помещения (жилого дома), использовавшегося в качестве общежития, после его предоставления в пользование истца в ведение органа местного самоуправления суду не представлено. На момент принятия решения о заключении договора найма спорной жилой площади она уже находилась в ведении органа местного самоуправления, использовалась в режиме специализированного жилищного фонда – жилая площадь в общежитии, ФИО14 вселялась в спорное жилое помещение как в общежитие, о чем ей было достоверно известно.

Поскольку на момент предоставления жилой площади ФИО14, заключения договора найма жилой площади в общежитии, ее вселения в общежитие, жилая площадь уже находилась в ведении органов местного самоуправления, изменения режима пользования жилым помещением в силу указанной нормы права не произошло.

Поскольку доказательств того, что спорное жилое помещение в установленном порядке приобрело иной правовой статус, что обязывало бы Администрацию ПКГО принять по заявлению ФИО14 иное решение, суду не предоставлено, правовых основания для удовлетворения требований о признании незаконным решения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в исключении из состава специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес> не имеется.

Довод представителя истца о том, что решение ДД.ММ.ГГГГ № о включении <адрес> в состав специализированного жилищного фонда принято в нарушение п. 5 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не может являться основанием для принятия иного решения по делу, поскольку указанное постановление главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в установленном порядке истцом не оспаривались и незаконными не признано.

Рассматривая требования истца о признании за ней права на приватизацию спорного жилого помещения и возложении обязанности заключить с ФИО14 договор приватизации, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 3 ст. 92 ЖК специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом 4 ЖК РФ.

В силу ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» № 1541-1 от 4 июля 1991 года не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Поскольку спорное жилое помещение является общежитием, статус которого не менялся, оснований для признания за ФИО14 права на приватизацию жилого помещения № «а» в <адрес> в <адрес> и возложении обязанности заключить с ней договор приватизации спорного жилого помещения не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

     РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 к Департаменту управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения Департамента управления жилищным фондом администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ № №, признании за ФИО3 права на приватизацию, возложении обязанности заключить с ней договор приватизации, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в апелляционном порядке через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий    подпись                              А.В. Меллер

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Председательствующий                                                                                      А.В. Меллер