Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-697/2019 от 15.08.2019

Дело №12-697/2019

РЕШЕНИЕ

«04» октября 2019 года г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Щербакова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - председателя ТСЖ «Давыдовское» Мусиной С. Г. на постановление мирового судьи <данные изъяты> (в порядке исполнения полномочий мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от 31.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> (в порядке исполнения полномочий мирового судьи <данные изъяты>) от 31.07.2019 должностное лицо – председатель ТСЖ «Давыдовское» Мусина С.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Мусина С.Г. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указала, что не является субъектом правонарушения, в ТСЖ обязанность по предоставлению сведений в ФСС возложена на бухгалтера, что подтверждается ее должностной инструкцией. Указала, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Мусина С.Г. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, просила о ее удовлетворении. Дополнила, что нарушение срока предоставления сведений явилось следствием технической ошибки, допущенной бухгалтером, выразившейся в отправке электронного реестра с более ранней датой принятия заявления застрахованного лица, чем был предъявлен лист, что в свою очередь связано с ошибкой в дате рождения застрахованного лица, указанной в листе нетрудоспособности поданном работодателю 24.09.2018, исправленный лист был представлен работодателю 05.10.2018.

Представитель ГУ Приморское региональное отделение ФСС РФ Рогачева Е.Р. просила постановление мирового судьи оставить без изменения, указав, что Мусина С.Г. является субъектом данного правонарушения, срок привлечения не нарушен, поскольку составляет 1 год.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы Мусиной С.Г.

Согласно п.3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012-2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 №294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012-2019 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию…», страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в п.2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации, поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В силу ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как усматривается из материалов дела, председателем правления ТСЖ «Давыдовское» Мусиной С.Г. в филиал №3 ГУ-Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации 28.09.2018 был представлен электронный реестр сведений <данные изъяты> для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности застрахованному лицу – Садовниковой В.А., которая, в свою очередь, представила страхователю ТСЖ «Давыдовское» документы для выплаты пособия по временной нетрудоспособности 24.09.2018. По уведомлению об обработке электронного реестра, 28.09.2018 при проверке сведений <данные изъяты>, в указанном файле обнаружены ошибки, перечень которых указан в уведомлении.

Срок представления ТСЖ «Давыдовское» электронного реестра сведений для назначения пособия Садовниковой В.А. установленный законом (не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов) истекал 01.10.2018. Реестр сведений <данные изъяты> принят ФСС только 10.10.2018, то есть по истечении установленного законом срока.

Таким образом, председателем правления ТСЖ «Давыдовское» Мусиной С.Г. несвоевременно представлены в ФСС РФ сведения для назначения застрахованному лицу страхового обеспечения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - председателя правления ТСЖ «Давыдовское» Мусиной С.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №326-С от 17.06.2019, заявлением застрахованного лица в электроном виде <данные изъяты>, реестром сведений <данные изъяты>, и иными документами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения закона при их получении (ст.26.2 КоАП РФ), нормы материального права судом применены правильно. Оснований для признания доказательств, положенных в основу оспариваемого постановления, недопустимыми не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не представившее в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации в установленный срок оформленных в установленном порядке документов, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностное лицо - председатель правления ТСЖ «Давыдовское» Мусина С.Г. ненадлежащим образом исполнила свои обязанности по направлению в территориальный орган ФСС РФ оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. Поскольку законодательством предусмотрены сроки предоставления данных сведений, нарушение указанных сроков свидетельствует о непредставлении сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводом судьи о наличии в действиях должностного лица - председателя правления ТСЖ «Давыдовское» Мусиной С.Г. состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, не имеется.Действия должностного лица – председателя правления ТСЖ «Давыдовское» Мусиной С.Г. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ, оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности и применения положений ст.2.9 КоАП РФ не установлено.

Права Мусиной С.Г. по обеспечению законности при привлечении к административной ответственности, установленные ст.ст.1.5,1.6 КоАП РФ, нарушены не были.

Доводы жалобы о том, что Мусина С.Г. как председатель правления ТСЖ «Давыдовское» не может осуществлять функции бухгалтера ТСЖ, в связи с чем, не является субъектом по данной статье и в ее действиях отсутствует состав вменяемого ей правонарушения, поскольку в штате ТСЖ «Давыдовское» имеется бухгалтер, на которого, согласно должностной инструкции, возложена обязанность своевременной подачи документов в ФСС, судом признается несостоятельным.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.2.1 Закона №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страхователями являются, в том числе организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающие гражданской правоспособностью.

Субъектом правонарушения по ч.4 ст.15.33 КоАП РФ являются должностные лица организаций-страхователей.

Согласно абз.2 ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Из должностной инструкции бухгалтера ТСЖ «Давыдовское» усматривается, что бухгалтер относится к категории специалистов и непосредственно подчиняется председателю правления ТСЖ, назначается на должность и освобождается от нее приказом председателя правления ТСЖ. В должностные обязанности бухгалтера входит формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности ТСЖ «Давыдовское», его имущественном положении, доходах и расходах, в том числе расчет и начисление заработной платы, начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды. Главный бухгалтер несет ответственность за ненадлежащее исполнение и/или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в пределах, определенных действующим трудовым законодательством.

Исходя из вышеуказанного, на бухгалтера ТСЖ «Давыдовское», обязанность по предоставлению в ФСС сведений необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, не возложена, бухгалтер не наделен полномочиями выполнения организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, находится в служебной зависимости от председателя правления ТСЖ «Давыдовское», в связи с чем, не является должностным лицом и не может быть привлечен к административной ответственности по данной статье. Кроме того, согласно представленным в ФСС документам в электронном виде, их исполнителем является Мусина С.Г.

Таким образом, Мусина С.Г., выполняющая как председатель правления ТСЖ «Давыдовское» организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, является должностным лицом организации-страхователя, то есть субъектом правонарушения предусмотренного ч.4 ст.15.33 КоАП РФ.

Доводы Мусиной С.Г. о том, что нарушение явилось следствием неверного указания сотрудником медицинского учреждения даты рождения застрахованного лица в листке нетрудоспособности, суд читает надуманными, не соответствующими действительности, согласно уведомлению об обработке электронного реестра, при его логической проверке зафиксированы иные ошибки.

Довод привлекаемого лица об истечении на момент рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении срока давности привлечения к административной ответственности, также признается судом не состоятельным, основанном на неверном толковании закона. В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. При этом, по смыслу закона, невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного законодательством РФ срока по представлению в территориальный орган ФСС РФ оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь по прошествии пятидневного срока, установленного п.3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012-2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 №294.

Таким образом, срок давности привлечения председателя правления ТСЖ «Давыдовское» к административной ответственности, начал исчисляться с 02.10.2018 и истекает 01.10.2019.

При таких обстоятельствах, на дату рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении и привлечения должностного лица к административной ответственности указанный срок не истек.

Наказание определено с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с правилами, установленными ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, назначено в минимальном размере санкции ч.4 ст.15.33 КоАП РФ.

Нарушений требований процессуальных норм КоАП РФ, являющихся основаниями к отмене оспариваемого судебного постановления, не допущено.

Дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности в соответствии с требованиями ст.29.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> (░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>) ░░ 31.07.2019 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░.15.33 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░. ░. - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.