Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-9418/2018 ~ М-9710/2018 от 22.11.2018

Дело № 2а-9418/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 декабря 2018 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Юрковой Н.С.,

при секретаре Назарчик Д.В.,

с участием представителя Ван Вэй – Цеона С.А., представителя УМВД России по Амурской области Лескова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ван Вэй к УВМ УМВД России по Амурской области о признании незаконным решения, возложении обязанности исключить из списка,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин КНР Ван Вэй обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 18 ноября 2018 года при пересечении государственной границы Российской Федерации Ван Вэй сотрудниками пограничного контроля ПУ ФСБ России по Амурской области было вручено под расписку уведомление УМВД России по Амурской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании Федерального Закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с чем въезд на территорию Российской Федерации не разрешен до 15 августа 2019 года, при этом 18 ноября 2018 года на визе сотрудниками пограничного контроля ПУ ФСБ России по Амурской области был поставлен штамп об аннулировании визы. С данным уведомлением решения УМВД России по Амурской области о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении гражданина КНР Ван Вэй, согласиться нельзя. Возможным основанием решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию послужило привлечение гражданина КНР Ван Вэй к административной ответственности дважды в течения одного года, но к административной ответственности он не привлекался, какие-либо протоколы об административном правонарушении в его присутствии не составлялись, постановления не вручалось, какие-либо уведомления не поступали и о данных фактах он ничего не знал. Тем самым вынесенное решение МВД России по Амурской области в отношении гражданина КНР Ван Вэй о не разрешении въезда в Российскую Федерацию на основании Федерального Закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не обосновано и незаконно, которое подлежит отмене.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение УМВД России по Амурской области о не разрешении въезда в Российскую Федерацию гражданина КНР Ван Вэй, 20 апреля 1996 года рождения; обязать МВД России по Амурской области исключить гражданина КНР Ван Вэй, 20 апреля1996 года рождения, из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.

Административный истец гражданин КНР Ван Вэй, представитель административного ответчика УВМ УМВД России по Амурской области, заинтересованное лицо врио начальника миграционного контроля УВМ УМВД России по Амурской области Камышева И.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Цеона С.А. просил заявленные административные исковые требования удовлетворить, поддержал доводы административного иска, дополнительно указав, что 2 правонарушения, совершенные истцом 10 марта 2014 года и 04 августа 2016 года, являются несущественными, штрафы были оплачены, последствий не повлекли, решение о неразрешении въезда слишком суровая мера наказания.

Представитель административного ответчика УМВД России по Амурской области Лесков Н.В. с предъявленными административными исковыми требованиями не согласился, указав, что оспариваемое решение было вынесено на основании того, что истец 2 раза привлекался к административной ответственности за нарушение миграционного и трудового законодательства в течение 3 лет. По закону въезд закрывается на 3 года с момента вступления последнего постановления в законную силу, оно вступило в силу 15 августа 2016 года, въезд закрыт до 15 августа 2019 года, норма императивного характера, нет возможности сократить срок. Истец прибывал в основном с коммерческой целью, близких родственников на территории РФ нет, права на частную жизнь и семью решением не нарушены.

Как следует из письменного отзыва представителя УМВД России по Амурской области, 01 октября 2018 года, по информации, полученной из отделения по вопросам трудовой миграции УВМ У МВД России по Амурской области, был выявлен гражданин КНР Ван Вэй, *** г.р., паспорт серии ***, выдан 05 сентября 2013 года, который согласно представленным сведениям из информационного банка данных УМВД России по Амурской области и АС ЦБДУИГ в течение трех лет привлекался два раза к административной ответственности за нарушения режима пребывания и трудовой деятельности иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а именно: 10 марта 2014 года - по части 2 статье 18.8 КоАП РФ; 04 августа 2016 года - по части 1 статье 18.10 КоАП РФ - постановление вступило в силу 15 августа 2016 года. Указанные факты свидетельствуют о неуважительном отношении данного гражданина к российскому законодательству, что в конечном итоге приводит (может привести) к совершению им преступлений, а также нарушения законных прав и интересов других граждан, находящихся на территории Российской Федерации. Руководствуясь пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», на основании вступивших в законную силу постановлений о привлечении к административной ответственности, последнее вступило 15 августа 2016 года, врио начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Амурской области вынесено решение от 19 октября 2018 № 61 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину КНР Ван Вэй, которое утверждено УМВД России по Амурской области. Въезд не разрешен до 15 августа 2019 года. В целях соблюдения прав гражданина КНР Ван Вэй на уважение его личной и семейной жизни, защищаемой Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основ свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), были запрошены сведения в Управлении ЗАГСа Амурской области. Согласно ответа Управления ЗАКСа Амурской области, а также АС ЦБДУИГ, родственных связей с гражданами Российской Федерации, РВП и ВНЖ КНР Ван Вэй не имеет. У гражданина КНР Ван Вэй на момент вынесения оспариваемого решения, имелось разрешение на работу от 11 октября 2018 года серии 28 № 1800042386, но согласно сведениям ЦБДУИГ, Ван Вэй ни разу по данному разрешению не пребывал на территорию Российской Федерации. Основными целями временного пребывания Ван Вэй на территории Российской Федерации являлась - коммерческая, т.е. не связанная с личными целями.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Ван Вэй, *** года рождения, является гражданином КНР.

19 октябрям 2018 года врио начальником отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Амурской области Камышевой И.В. было принято решение № 61 о неразрешении въезда в отношении гражданки КНР Ван Вэй до 15 августа 2019 года, утверждённое УМВД России по Амурской области.

Как следует из искового заявления, 18 ноября 2018 года при пересечении государственной границы Российской Федерации Ван Вэй вручено уведомление о принятии в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 15 августа 2019 года.

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушающим его права, Ван Вэй обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии Порядком принятия решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного постановлением Правительства РФ № 12 от 14 января 2015 года, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

В случае невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомление о принятом в отношении них решении о неразрешении въезда не направляется (не вручается).

О вынесенном решении Ван Вэй стало известно при пересечении государственной границы Российской Федерации 18 ноября 2018 года.

С настоящим административным исковым заявлением Ван Вэй обратился в суд 22 ноября 2018 года, то есть в установленный законом срок.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе и по соблюдению законов РФ (статья 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

На основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Как установлено судом, основанием для принятия указанного решения послужило неоднократное (два раза) в течение трех лет привлечение Ван Вэй к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан.

Так, в связи с несоответствием заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания в Российской Федерации деятельности, постановлением начальника ОИК УФМС РФ по Амурской области № 0326 от 10 марта 2014 года Ван Вэй был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ч. 18.8 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В связи с осуществлением иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, постановлением начальника ОВМ МО МВД России по Амурской области № 250 от 04 августа 2016 года Ван Вэй был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ч. 18.10 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Данное постановление не обжаловалось и вступило в силу 15 августа 2016 года.

Из представленных материалов следует, что на момент вынесения оспариваемого решения у Ван Вэй имелось разрешение на работу от 11 октября 2018 года серии 28 № 1800042386, однако согласно сведениям ЦБДУИГ, Ван Вэй по данному разрешению ни разу не пребывал на территорию Российской Федерации. Основными целями временного пребывания Ван Вэй на территории Российской Федерации являлась - коммерческая, то есть не связанная с личными целями.

Согласно сведениям, полученным из управления ЗАГС Амурской области от 17 октября 2018 года № 13750, информации о наличии фактов рождения детей, отцовства, усыновления, заключения брака, близкого родства с гражданами, состоящими в гражданстве Российской Федерации и проживающих на территории Российской Федерации, у Ван Вэй не имелось.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания незаконным решения от 19 октябрям 2018 года, вынесенное врио начальником отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Амурской области Камышевой И.В. № 61 о неразрешении въезда в отношении гражданки КНР Ван Вэй до 15 августа 2019 года, утверждённое УМВД России по Амурской области, у суда не имеется.

На основании изложенного, у суда не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ван Вэй о признании незаконным решения УВМ УМВД России по Амурской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданина КНР Ван Вэй, *** года рождения, возложении обязанности на УВМ УМВД России по Амурской области исключить гражданина КНР Ван Вэй, *** года рождения, из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 декабря 2018 года.

Председательствующий Н.С. Юркова