Решение по делу № 2-1555/2013 ~ М-1480/2013 от 24.05.2013

Дело № 2-1555\13                                02 июля 2013 г.    

                      Р Е Ш Е Н И Е

             ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Березниковский городской суд Пермского края

в составе судьи Лимпинской Л.В.

при секретаре Меркушевой У.Е.

с участием помощника прокурора Москвина А.А., служебное удостоверение ..... №..... от ..... г.

представителя ответчиков Вылегжаниной Л.Н. по доверенностям от ..... г., от ..... г.

представителя 3 лица Гиберт Ж.Г. по доверенности от ..... г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники гражданское дело по иску прокурора г. Березники в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Березники», межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Березники в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Город Березники», межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании бездействия незаконным, ссылаясь на то, что Прокуратурой Пермского края проведена проверка по факту превышения
предельно-допустимой концентрации формальдегида в домах микрорайона
..... г. Березники (ул. <адрес>).    

Проверкой установлено, что выборочными исследованиями отобранных в жилых домах микрорайона ..... проб воздуха ФБУЗ «.....» выявлены превышения предельно-допустимых концентраций (среднесуточных) формальдегида от 3,5 до 46,6 раз, что противоречит требованиям Жилищного кодекса РФ, Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Экспертными заключениями ФБУЗ «.....» от ..... по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы протоколов лабораторных испытаний, проведенных в воздухе жилых помещений и строительных материалов в жилых домах микрорайона ..... установлено, что в воздухе указанных жилых помещений содержание формальдегида превышает установленный размер предельно допустимой его концентрации, в связи с чем, уровни риска, создаваемые воздействием формальдегида характеризуются как неприемлемые. В результате его воздействия существует вероятность причинения вреда здоровью людей.

Не осуществляя меры по обеспечению соответствия воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам, не инициируя признание непригодным для проживания граждан жилых помещений в домах микрорайона ..... (<адрес>), которые не соответствуют санитарным требованиям. Межведомственная комиссия по признанию помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданная Распоряжением главы г.Березники от ..... г., нарушает права граждан на благоприятную среду обитания и охрану здоровья, поскольку концентрации формальдегида на уровне 0,06 мг/мЗ создают риск соматических заболеваний органов дыхания, глаз, иммунной системы, а так же риск возникновения онкологического заболевания.

По мнению прокурора, в результате бездействия Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции нарушены права граждан, которые могут быть заселены в указанные жилые помещения микрорайона ..... г. Березники, для предотвращения чего не создано правовых препятствий в виде решения о несоответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

Прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации города Березники в части бездействия Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной Распоряжением Главы города Березники от ..... года №....., при решении вопроса о проведении оценки пригодности для постоянного проживания жилых помещений микрорайона ..... г. Березники, находящихся в муниципальной собственности города Березники, и принятию решения о пригодности (непригодности) для проживания указанных жилых помещений (<адрес>).

Обязать Межведомственную комиссию по признанию помещения, находящегося в муниципальной собственности города Березники, жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все помещения в котором находятся в муниципальной собственности муниципального образованаия «Город Березники», провести оценку пригодности для постоянного проживания жилых помещений микрорайона ..... г. Березники, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Березники», и принять решение о пригодности (непригодности) для проживания указанных жилых помещений (<адрес>).

В судебном заседании помощник прокурора Москвин А.А. настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель муниципального образования «Город.Березники», Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Вылегжанина Л.Н. с иском не согласна, указав, что администрацией г.Березники принимаются все возможные и приемлемые меры для решения вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилых домов вологодской серии в микрорайоне ..... г.Березники. В ..... г. из предписания Роспотребназора администрации г.Березники стало известно о выявлении превышения ПДК формальдегида в обследованных квартирах, расположенных в домах по <адрес>. Предписание об устранении нарушений исполнено, администрацией г.Березники приняты меры к расселению лиц, проживавших в квартирах, расположенных в домах вологодской серии, в маневренное жилье. Переселение состоялось в ..... году. Квартиры полностью освобождены. Необходимость освобождения квартир, как от проживающих лиц, так и от имущества, также была вызвана невозможностью проведения замеров в жилых домах с учетом действующих норм. В течение двух лет Роспотребнадзор производил исследования проб воздуха. До настоящего времени по ..... жилым помещениям замеры не произведены. В отсутствие заключения специалистов о соответствии жилых помещений требованиям СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» Межведомственная комиссия не имеет возможности самостоятельно решить вопрос о пригодности(непригодности) домов для проживания граждан. Пояснила также, что наниматели и собственники жилых помещений в комиссию с заявлениями о признании жылых помещений непригодными для проживания не обращались.

Представитель ответчиков полагала, что доказательств обоснованности иска прокурором не представлено, не представлено доказательств какие права нарушены ответчиками, в чем конкретно заключается нарушение прав, не доказано и бездействие администрации г.Березники.

Представитель Роспотребнадзора Гиберт Ж.Г. рассмотрение спора оставила на усмотрение суда. Пояснила, что предписания Управления Роспотребнадзора, адресованные администрации г.Березники относительно выявленных нарушений при эксплуатации жилых зданий в микрорайоне ....., исполнены.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещении муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, установленным Правительством РФ. (п.4 ст.15 ЖК РФ)

Правительством РФ было принято Постановление от ..... г. N ..... "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее по тексту Положения).

Абзацем 1 пункта 7 и пунктом 42 указанного Положения предусмотрено, что признание жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется межведомственной комиссией.

Абзацем 4 пункта 7 указанного Положения полномочия органа местного самоуправления заключаются в создании комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда.

Судом установлено, что Распоряжением Главы города Березники от ..... года №..... создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - комиссия).

Кроме того, судом установлено, что предписанием №..... от ..... г. Управления Роспотребнадзора администрации г.Березники предложено устранить нарушения СанПиН, обеспечив концентрацию формальдегида в жилых помещениях жилых зданий по <адрес> на уровне предельно допустимых концентраций.

Предписание администрацией г.Березники исполнено, из вышеназванных жилых домов проживающие лица расселены, жилые дома освобождены от проживающих и имущества, в том числе и посредством обращения в суд с исками о переселении граждан. Указанное прокурором не опровергнуто, в судебном заседании признано, что граждане, проживавшие в домах вологодской серии, расселены администрацией в маневренное жилье. Доказательств тому, что имеют место факты проживания лиц в вышеназванных домах, суду не представлено.

..... г. Управлением Росотребнадзора вынесено предписание администрации г.Березники принять исчерпывающие неотложные меры по исключению фактов проживания населения в жилых помещениях домов <адрес> Не допускать заселения жилых помещений жилых домов <адрес>, не допускать предоставления гражданам указанных жилых помещений для проживания до обеспечения концентрации формальдегида в воздухе жилых помещений жилых домов вышеназванных. Разработать план санитарно-профилактических мероприятий по исполнению предписания №..... ..... г.

Представитель Роспотребнадзора в судебном заседании подтвердила, что администрацией г.Березники самостоятельно избран способ исполнения предписаний. В настоящее время процесс переселения жителей из домов завершен, предписания сняты с контроля Управления.

Переселив жителей из опасных домов, администрация г.Березники предоставила возможность Роспотребнадзору с учетом действующих норм (сезонно, в пустых помещениях, без граждан) произвести необходимые лабораторные исследования качества воздуха.

Судом также установлено, что в производстве арбитражного суда Пермского края находится гражданское дело по иску администрации г.Березники к государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства Пермского края» об обязании устранить недостатки – замену строительных материалов в жилых помещениях, расположенных по ул.<адрес> что подтверждается определением арбитражного суда от ..... г. о назначении судебной экспертизы.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания незаконным бездействий администрации г.Березники.

В соответствии с п...... Положения от ..... г. комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено, что наниматели и собственники жилых помещений по <адрес> с заявлениями в межведомственную комиссию на предмет признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции не обращались.

Между тем, на заседании межведомственной комиссии ..... г. рассмотрен вопрос о состоянии жилищного фонда в микрорайоне ..... (вологодская серия), принято решение рекомендовать администрации г.Березники произвести временное отселение граждан, проживающих в ..... жилых помещениях. При принятии решения рассмотрены документы, представленные Роспотребнадзором, в том числе экспертное заключение №..... от ..... г. Указанное подтверждается протоколом №..... от ..... г.

Как следует из протокола №..... заседания межведомственной комиссии от ..... г. (л.д.33) принято решение считать заявителем по вопросу признания пригодными(непригодными) для проживания жилых помещений в многоквартирных домах вологодской серии Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю. С целью принятия комплексного решения запросить в Управлении Роспотребнадзора по Пермскому краю заключения по исследованиям воздуха в ..... жилых помещениях, по которым результаты исследования не представлены, расположенных по <адрес>

До настоящего времени результаты исследований в отношении вышеназванных жилых помещений отсутствуют.

При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (п. 44 Положения).

В материалах дела имеются экспертные заключения №..... от ..... г. (л.д.7-28), №..... от ..... г., свидетельствующие о том, что выборочными исследованиями отобранных в жилых домах микрорайона ..... г.Березники проб воздуха выявлены превышения предельно-допустимых концентраций (среднесуточных) фармальдегида.

Судом установлено и не оспаривается истцом, что исследования проводились выборочно. Заключения специализированной организации относительно домов, поименованных в исковом заявлении, не имеется, что лишает комиссию возможности принять решение о пригодности (непригодности) для проживания указанных жилых помещений по <адрес>

    Из заявления прокурора следует, что Межведомственная комиссия, не осуществляя меры по обеспечению соответствия воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным нормам, не инициируя признание непригодным для проживания граждан жилых помещений в домах микрорайона ..... (ул. <адрес>), нарушает права граждан на благоприятную среду обитания и охрану здоровья, а также риск возникновения онкологических заболеваний. Между тем, каких-либо доказательств вышеназванному не представлено. При этом, прокурором не опровергнуты доводы ответчика о том, что граждане, проживавшие в спорных жилых помещениях расселены.

Несостоятельны и не доказаны доводы истца о том, что права граждан, которые могут быть заселены в спорные жилые помещения, ответчиками нарушаются.

По мнению прокурора, у межведомственной комиссии имеются достаточно оснований для признания непригодными для проживания отдельно взятых квартир в домах вологодской серии, в отношении которых исследования проведены и имеются соответствующие заключения, для обеспечения граждан, занимавших квартиры, постоянным жильем взамен непригодного, а не маневренным, куда граждане переселены в настоящее время на неопределенный срок.

Между тем, признание отдельно взятых квартир непригодными для проживания не повлечет изъятие их в соответствии со ст.32 ЖК РФ, поскольку в отношении всего дома решение об изъятии не принято.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия межведомственной комиссии. Достаточных доказательств для удовлетворения заявления не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Березники в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Березники», межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (.....).

Судья Березниковского

городского суда              Лимпинская Л.В.