Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-86/2016 от 25.03.2016

                                    № 12-86/2016

Р Е Ш Е Н И Е

город Серов                                 «17» мая 2016 год

Судья Серовского районного суда Свердловской области Коваленко О.А.,

с участием помощника Серовского городского прокурора Инютиной О.В., рассмотрев в судебном заседании ходатайство о восстановлении срока на подачу протеста и протест заместителя Серовского городского прокурора Рябова П.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ СО «Серовская городская больница» Болтасёва Ивана Николаевича,

У С Т А Н О В И Л:

    В Серовский районный суд с ходатайством о восстановлении срока для подачи протеста и протестом на постановление об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора Серовского ГО Сосьвинского ГО, Гаринского ГО по пожарному надзору Загайнова А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача ГБУЗ СО «Серовская городская больница» Болтасёва И.Н. обратился заместитель Серовского городского прокурора Рябов П.А.

Помощник Серовского городского прокурора Инютина О.В. в судебном заседании доводы протеста поддержала и указала, что после получения ДД.ММ.ГГГГ решения об оставлении вышестоящим должностным лицом без изменений постановления о назначении главному врачу ГБУЗ СО «Серовская городская больница» Болтасёву И.Н. административного наказания, Серовской городской прокуратурой был подготовлен и направлен в суд протест на постановление заместителя главного государственного инспектора Серовского ГО Сосьвинского ГО, Гаринского ГО по пожарному надзору Загайнова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которое считают незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ СО «Серовская городская больница» Болтасёва И.Н. по результатам проведенной Серовской городской прокуратурой проверки ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело направлено для рассмотрения в ОНД Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>, где в ходе рассмотрения, а не подготовки, начальнику ОНД Еманову М.В. был заявлен отвод, не разрешенный в установленном порядке, и дело передано для рассмотрения заместителю начальника Загайнову А.В., который продолжил рассмотрение дела, не приняв мер к допросу специалиста Новоселова О.М., ранее участвовавшего при рассмотрении дела Емановым М.В., а также вызову и допросу специалиста Аникеева, приняв в качестве доказательств по делу фотографии, сделанные в январе 2016, которые в ходе производства по делу не приобщались, ходатайство об этом не заявлялось и не рассматривалось. Допущенные в ходе рассмотрения дела материальные и процессуальные нарушения повлияли на объективность, полноту и всесторонность рассмотрения дела об административном правонарушении, в силу чего дана неверная оценка доказательствам по делу и постановление должностного лица подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

Учитывая, что решение вышестоящего должностного лица поступило в Серовскую городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ. протест подготовлен и направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, просит восстановить срок для подачи протеста.

Должностное лицо - главный врач ГБУЗ СО «Серовская городская больница» Болтасёв И.Н. в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении протеста в его отсутствие.

Заслушав помощника Серовского городского прокурора Инютину О.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 указанной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что причиной пропуска срока явилось принесение протеста на настоящее постановление о назначении главному врачу ГБУЗ СО «Серовская городская больница» Болтасёву И.Н. административного наказания вышестоящему должностному лицу - начальнику ГУ МЧС России по <адрес>, которым ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об оставлении постановления заместителя главного государственного инспектора Серовского ГО Сосьвинского ГО, Гаринского ГО по пожарному надзору Загайнова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ без изменения и получения Серовской городской прокуратурой указанного решения ДД.ММ.ГГГГ и подачу протеста в Серовский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым восстановить пропущенный срок для подачи протеста на постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ СО «Серовская городская больница» Болтасёва И.Н.

Диспозиция частей 1, 3 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц, от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей. За нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Статьей 29.7. Кодекса Российской Федерации установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса;

9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из представленных материалов судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе производства по делу (а не при подготовке к рассмотрению дела) заместителем Серовского городского прокурора Рябовым П.А. заявлено ходатайство об отводе начальника ОНД Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> Еманова М.В., поддержанное участвующими при рассмотрении дела помощником прокурора Семёновой А.Д., по результатам которого дело, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ заместителем Серовского городского прокурора в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ СО «Серовская городская больница», передано для рассмотрения по существу заместителю начальника ОНД Загайнову А.В., при этом сведений о разрешении указанного отвода в определении не содержится, также, как и мнения участников производства по делу об административном правонарушении относительно заявленного ходатайства об отводе.

Приняв дело об административном правонарушении к производству, заместитель начальника ОНД Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> Загайнов А.В. в нарушение требований административного законодательства, а именно ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГГГ не начал процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении заново, а лишь продолжил ранее начатое производство по делу об административном правонарушении, не установил, извещены ли все участники производства по делу об административном правонарушении, в том числе специалисты Новоселов и Аникеев, не принял мер к их вызову и допросу, указав при этом в постановлении пояснения специалиста Новоселова О.М., принимавшего участие при рассмотрении дела должностным лицом Емановым М.В., но не предупрежденного последним по ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приняв в качестве доказательств по делу фотоматериалы, добытые после проведенной прокуратурой проверки, не дав им оценки на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами по делу.

Допущенные выше процессуальные нарушения являются существенными, которые не позволяли должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ СО «Серовская городская больница» Болтасёва И.Н.

В силу ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По настоящему делу должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО по пожарному надзору Загайновым А.В. были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, в силу чего постановление нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО по пожарному надзору Загайнова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания главному врачу ГБУЗ СО «Серовская городская больница» Болтасёву И.Н. подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, поскольку срок давности привлечения к административной отвественности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, на момент рассмотрения протеста не истек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить заместителю Серовского городского прокурора Рябову П.А. срок для подачи протеста на постановление № заместителя главного государственного инспектора Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО Загайнова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ.

Протест Серовского городского прокурора Рябова П.А. - удовлетворить

Постановление заместителя главного государственного инспектора Серовского ГО Сосьвинского ГО, Гаринского ГО по пожарному надзору Загайнова А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача ГБУЗ СО «Серовская городская больница» Болтасёва Ивана Николаевича – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Серовский районный суд.

Судья О.А.КОВАЛЕНКО

Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате.