Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-738/2021 ~ М-888/2021 от 14.10.2021

УИД №

Дело №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Шексна 16 ноября 2021 года.

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе

судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Солодовой Ж.Ю.,

с участием прокурора Дюжаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шекснинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Шекснинского муниципального района, Зайцеву С.В. о признании недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Шекснинского района обратился в суд с иском к администрации Шекснинского муниципального района, Зайцеву С.В., указав, что в нарушение статьи 39.18. Земельного кодекса РФ администрацией Шекснинского муниципального района с Зайцевым С.В. 04 августа 2017 года, без проведения официальной публикации извещения о предоставлении земельного участка, был заключен договор № № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №43, площадью № кв.м, расположенного в <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» сроком на 6 лет. Данный договор зарегистрирован в ЕГРН 19 сентября 2017 года.

Принятие решения о предоставлении земельного участка без проведения публикации о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности выражения волеизъявления в получении этого земельного участка.

Договор № № от 04 августа 2017 года, заключенный администрацией Шекснинского муниципального района с Зайцевым С.В. о предоставлении в безвозмездное пользование вышеуказанного земельного участка является ничтожным и подлежит признанию недействительным, так как заключен в нарушение закона.

С учётом выше изложенного просит

признать недействительным договор № № безвозмездного пользования земельным участком от 04 августа 2017 года, заключенный между администрацией Шекснинского муниципального района и Зайцевым С.В. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес>, который зарегистрирован в ЕГРН 19 сентября 2017 года;

применить последствия недействительности сделок, обязав Зайцева С.В. вернуть земельный участок в распоряжение администрации Шекснинского района в состоянии пригодном для использования по целевому назначению и свободным от строений и сооружений, в том числе хозяйственного назначения.

Определением Шекснинского районного суда от 19 октября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

В судебном заседании помощник прокурора Дюжакова О.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Администрация Шекснинского муниципального района, надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания, направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. В отзыве на иск представитель по доверенности Скобелева М.Ю. указала, что разрешение данного вопроса оставила на усмотрение суда и указала, что, организацию, контроль и принятие решения о передаче имущества района в безвозмездное пользование или по иному договору осуществляет Управление муниципальной собственности Шекснинского муниципального района. При принятии решения о заключении спорного договора, Управление муниципальной собственности руководствовалось позицией, выраженной в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития РФ от 18 марта 2015 года № Д23и-2019, согласно которому нормы статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в указанном случае не применяются. Не оспаривала, что 04 августа 2017 года между администрацией Шекснинского муниципального района и Зайцевым С.В. был заключен договор № № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» без проведения официальной публикации извещения о предоставлении земельного участка. 28 июля 2021 года в ходе рейдового осмотра земельного участка строений не обнаружено, участок не окошен.

Зайцев С.В., надлежаще уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, об отложении дела не ходатайствовал.

Представитель Управления муниципальной собственности Шекснинского района по доверенности Бутина А.А. в судебном заседании исковые требования прокурора оставила на усмотрение суда и пояснила, что при обследовании земельного участка предоставленного Зайцеву С.В. 08 ноября 2019 года были выявлены признаки использования земельного участка, на участке находились пчелиные домики (ульи), 28 июля 2021 года невозможно было определить использование участка в виду имеющихся зарослей и неокошенности участка.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило, об отложении дела не ходатайствовало.

На основании статьи 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает, что дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Заслушав прокурора, представителя Управления муниципальной собственности, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10. настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

На основании пункта 6 части 2 статьи 39.10. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18. настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.14. Земельного кодекса РФ).

Статьёй 39.18. Земельного кодекса РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15. или статьей 39.16. настоящего Кодекса (пункт 1).

В извещении о предоставлении земельного участка должна быть указана информация, согласно части 2 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15. настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведёт к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действиях органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Шекснинского района от 09 июня 2017 года № 879 утверждена схема расположения земельного участка, образуемого в кадастровом квартале № на землях категории «земли населенных пунктов» в зоне жилой усадебной застройки (Ж-1) площадь № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, определено разрешенное использование образуемого земельного участка «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

Согласно выписке из ЕГРН от 26 июля 2017 года, участку присвоен кадастровый номер №.

03 августа 2017 года Зайцев С.В. обратился в администрацию Шекснинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м с разрешённым использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес> на праве безвозмездного пользования сроком на 6 лет.

04 августа 2017 года заключен договор № № безвозмездного пользования земельным участком сроком с 04 августа 2017 года по 03 августа 2023 года с Зайцевым С.В. на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», площадью № кв.м.

Регистрация договора произведена 19 сентября 2017 года.

Заключение договора № № безвозмездного пользования земельным участком от 04 августа 2017 года, заключенного между администрацией Шекснинского муниципального района и Зайцевым С.В. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении данного земельного участка.

Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможно при условии соблюдения администрацией Шекснинского района публикации в официальном средстве массовой информации и на официальном сайте, а так же соблюдение 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений.

Процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком с Зайцевым С.В. с нарушением правил, установленных статьями 39.14. и 39.18. Земельного кодекса РФ. Следовательно, заключение договора № № безвозмездного пользования земельным участком от 04 августа 2017 года является ничтожной сделкой и подлежит признанию недействительной.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В данном случае последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельного участка в распоряжение органа местного самоуправления подлежат применению в силу правил статьи 166 Гражданского кодекса РФ, поскольку это необходимо для защиты публичных интересов.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Шекснинского района о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки.

Руководствуясь статьями 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Шекснинского района удовлетворить.

Признать недействительным договор № № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес>, заключенный 04 августа 2017 года между администрацией Шекснинского муниципального района Вологодской области и Зайцевым С.В., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 19 сентября 2017 года.

Применить последствия недействительности сделки, обязать Зайцева С.В. возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области.

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, имеет право обратиться в Шекснинский районный суд с заявлением об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение изготовлено в окончательной форме 19 ноября 2021 года.

Судья      Т.А. Попова