Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1-72/2021 от 11.08.2021

Дело № 12-1-72/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Ульяновская область,

г. Сенгилей                             30 августа 2021г.

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Шестаева Н.И.,

при секретаре Цепцовой Н.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации Муниципального образования <данные изъяты> Сенгилеевского района Ульяновской области Смирнова И.Н. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным главным государственным инспектором Сенгилеевского и Тереньгульского районов по пожарному надзору *, на должностное лицо – Главу администрации муниципального образования <данные изъяты> Сенгилеевского района Ульяновской области (далее по тексту администрация МО <данные изъяты>) Смирнова И.Н. наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В вину главы администрации МО <данные изъяты> вменено то, что он в нарушение пункта 63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. в <адрес> в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов не создана до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров.

Глава администрации МО <данные изъяты> Смирнова И.Н. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление указав, что в материалах административного производства отсутствуют конкретные сведения о границах населенных пунктов <адрес>, вокруг которых не создана противопожарная минерализованная полоса. Указывает, что обустройство минерализиванных полос является комплексным мероприятием, которое проводится с участием всех заинтересованных лиц, в том числе сотрудниками службы противопожарной безопасности и надзора. Обращает внимание, что администрация обращалась официально к Главному государственному инспектору Сенгилеевского и Тереньгульского районов по пожарному надзору * с просьбой оказать содействие в организации противопожарных мероприятий, но содействия оказано не было. Кроме того, границы указанных в постановлении населенных пунктов не утверждены и обозначены на карте схематично. Фактически населенные пункты пересекаются с землями сельскохозяйственного назначения, дорогами и с земельными участками, которые находятся в частной собственности, а также имеют сложный ландшафт.

Заявитель Смирнов И.Н. доводы жалобы поддержал, повторив обстоятельства указанные в ней. Дополнил, что вокруг населенных пунктов МО <данные изъяты> находятся земельные участки физических и юридических лиц, либо земли, собственность на которые не разграничена, в связи с чем сельское поселение лишено возможности производить какие-либо работы на этих земельных участках.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Мухамедгалиев Ю.Р. также поддержал доводы жалобы.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ совершение тех же действий в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствие со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 предусматривается, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Как следует из пояснений Смирнова И.Н. в судебном заседании следует, что создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров вокруг <адрес> невозможно, поскольку населенные пункты граничат с землями сельскохозяйственного назначения, которая находятся в собственности физических и юридических лиц, реками, дорогами и с земельными участками, которые находятся в частной собственности, а также со сложным ландшафтом, а также неясно где данная полоса должна проходить.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют данные позволяющие точно определить участки местности (их наличие), где противопожарная полоса шириной не менее 10 метров может быть создана. Данный вопрос в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не исследовался и не проверялся, доказательств, опровергающих доводы Смирнова И.Н. о том, что противопожарная полоса шириной не менее 10 метров не может быть создана вокруг населенных пунктов, не представлено.

Также, п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 регламентирует выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках, которое администрацией МО <данные изъяты> не производилось. При этом, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов указанные обязанности не относятся.

При таких обстоятельствах следует признать, что при рассмотрении данного конкретного дела не добыто бесспорных доказательств того, что Главой МО «<данные изъяты>» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Делая вывод о виновности Главы администрации МО «<данные изъяты>» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, должностным лицом оставлены без должного исследования доводы главы администрации, привлекаемого к административной ответственности, о недоказанности факта совершения административного правонарушения. Таким образом, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению административного материала, не приняты.

Как следует из постановления другие нарушения правил противопожарного режима и правил пожарной безопасности из объема правонарушения исключены.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ. №, вынесенное главным государственным инспектором Сенгилеевского и Тереньгульского районов по пожарному надзору * в отношении Главы администрации Муниципального образования «<данные изъяты>» Сенгилеевского района Ульяновской области Смирнова И.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ * ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 20.4 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:                               ░.░. ░░░░░░░░